围猎罗马-第221部分

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　　至于如何进行政治体制改革，秦东经过几番思量决定采用明朝万历朝的张居正改革的《考成法》，这是一个非常有效的改革，而且它的作用即使在后世二十一世纪也深深影响了世人。
　　张居正的《考成法》的主要内容有两条：“第一，　六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限。并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科。最后一本呈内阁。第二，　六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况。违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。”
　　说起来很简单，比如一个知县。每年开初就把要完成的工作一一列明，抄录成册，自己留一份，内阁那里留一份。到了年底一对。如果发现哪件事情你没做，那就恭喜你了，收拾东西准备去守城门吧。如果你到了城门口依然如此，对你的处分也依然如此，直到卷铺盖滚蛋为止。
　　考成法用现在的话来说就是年底考核制度和效绩考核制度，年初的时候制定当年的绩效目标，年终的时候对年度绩效目标进行总结，凡是未完成绩效目标的——即绩效评估不合格的。一律降职处理，这完全符合我们现在的绩效管理理论啊！
　　张居正之所以选择考成法作为他一系列改革的突破口。是基于这样一种现实：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。　若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而在成也。”“顾上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐。”“法之不行也，人不力也，不议人而议法何益？”
　　张居正认为朝廷颁发的法令、章程，案牍劳神，不可谓不多；“置邮而传之四方”，不可谓不及时，但效果如何？大小官员成日办公，其实只是办纸！纸从北京南纸店里出来，送进衙门，看过之后，再出衙门，经过长短不等的公文旅行后，便进入另一衙门归档。在这种情况下，你提出再好的改革方案，又有何用？所以张居正推出了考成法对大明王朝的政治体制进行了改革。
　　考成法明确规定：凡官员人等非奉公差，不许借行勘合；凡内外各官丁忧、起复、给由、升转、改调、到任等项，俱不给勘合，不许驰驿。其实嘉靖、隆庆年间，也都做出过一些限制，但最后都变成废纸一张。为什么呢？没抓落实。张居正首先从自己做起。他的儿子回江陵应试，自己雇车，他的父亲过生日，他吩咐仆人背着寿礼，骑驴回去祝寿；万历八年，他的次弟张居谦病重，回家乡调理，保定巡抚张卤发出勘合，居正给退了回去。甘肃巡抚侯东莱的儿子擅行驰驿，被言官弹劾，其子的官荫被革去。考成法的威力，于此可见一斑。
　　在财政方面，考成法的成绩最为显著。考成法实行以后，规定征赋不足额的，巡抚和巡按御史听纠，府、州、县官听调。所以它像一根鞭子，督促各级官员不得不为开源节流方面狠下工夫。根据隆庆二三年间的预算，每年国家收一百五十万两，支出四百多万两，财政赤字一百五十万两；在考成法实施三年之后，库存银达七百零三万两，每年正常开支三百九十余万两，尚有盈余三百万两，京师地区的存粮可支七八年，这是怎样辉煌的成就！今天，我们回过头来看张居正的考成法，可以看到它的一些漏洞，比如，内阁控制六科，六科控制六部，那么谁控制六阁？大约应该是皇帝。谁控制皇帝呢？没人控制皇帝。这是人治不可避免的漏洞。今天我们提出依法治国，这是一个历史性进步，但我们也看到，虽然法令、法规制定了不少，但在很多情况下，是有法不依，是权大于法；虽然制定了不少决策、决议，但往往只落实在会议室里，落实到了纸上，而没有落实到行动上，落实到结果上。制定和完善法律、加强决策是一个方面，更重要的是要抓落实，抓执法。
　　在张居正推出考成法之后，成绩斐然，万历三年（1575年），查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。　万历四年（1576年），朝廷规定，地方官征赋不足九成者一律处罚。十二月，据户科给事中奏报，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。
　　在张居正整个当政期间，因为考成法而裁撤的冗员约占官吏总数的十分之三。立限考成的三本帐，严格控制着从中央到地方的各级官吏。每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考；专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考，对于那些缺乏办事效率的冗官，尽行裁撤。同时，张居正又广泛增添人才，提拔拥护改革、政绩卓越的官员，委以重任，因为有考成法在，“立限考成，一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见，不拘出身和资历，大胆任用人才。
　　与历史上的商鞅变法、桑弘羊变法、王安石变法等几次重大改革相比，发生在明神宗万历年间　的张居正变法，是改革范围最广，收效最好的一次，而造成这种结果的一个非常重要的原因就在于张居正首先进行的是政治体制的改革，这为以后实行一条鞭法等经济改革提供了组织保障。
　　秦东在后世对万历新政有一些了解，现在他的官制改革已经完成，如果继续深入下去推出考成法，那么势必会造就一个办事效率高效的政权，而这正是他所需要的，推出考成法之后，对那些懒惰的官员、不思进取的官员是一种鞭策，等过几年之后在顺水推舟推出反贪污法，让官员既能高效办事，也能廉洁奉公，当然再严密的制度也总是会有漏洞，总有官员为了钱而铤而走险，所以适当的提高官员的俸禄也是必要的，另外就加强思想教育，在这方面宣传上的作用非常大。
　　秦东花了一些时间将考成法的具体内容写出来之后将佩特乌斯、费尔顿、钟晖等主要官员召集起来，然后把写好的考成法各给他们发了一份，“你们看看，为了督促官员上进，努力为民众办事，提高工作效率，本王写了几项法规，称之为《考成法》，看了之后提点意见！”
　　几人分别接过从侍从手上递来的羊皮纸，羊皮纸上详细写了考成法的具体内容，他们越看越惊讶，如果考成法出台，那么势必会对所有的官员都是一个督促的作用，办事拖拉、光说不练的官员可能会混不下去。
　　佩特乌斯看完后说道：“大王，下官认为这个考成法非常好，如果颁布出来的话，只拿钱不干活的官员绝对没有了，否则到了年底就过不了关，我完全赞同，只是现在就推出这个项法规是不是太着急了一点？毕竟我们才刚刚进行官制改革，许多官员还没有从这场地震中回过神来”。
　　费尔顿也说出了自己的意见：“我倒是认为此事推出这项法规最为合适，趁着官制改革成功这股浪潮继续推出考成法非常的及时，官员们既然接受了官制改革这个事实，那么对于多出来一个考成法又算得了什么？如果等以后再推出这项法规又会遇到很大的阻力！”
　　秦东看向钟晖：“钟大人以为如何呢？”
　　钟晖捻了捻胡子，思索一番后说道：“大王，下官也赞同此时发布这项法规，不过立法很容易，困难的是将法规执行彻底，这才是关键！”
　　秦东听了一拍桌子大声道：“没错，钟大人这句话说到点子上了，就是执行的力度已经要彻底，要成立相关的官署监督法规的执行情况！”（未完待续。。）


　第二百七十五章　西罗马帝国变局

　　秦东虽然已然身为一方霸主，但他治下的地盘相对于整个欧巴罗大陆来说实在太小，他的势力和影响了还不足以改变整个欧巴罗的大局，正当秦东在巴尔干半岛色雷斯地区风风火火地实施政治体制改革、加强政权机构执政效率时，西罗马帝国此时正悄悄地发生着，或者说即将发生一件惊天动地的大事。
　　自从去年9月下旬西罗马帝国皇帝瓦伦提尼安三世亲手杀死了军事统帅埃提乌斯之后，整个西罗马帝国的臣民对瓦伦提尼安三世无不失望透顶，甚至是厌恶和憎恨，而在皇帝面前鼓动、进谗言致使皇帝对埃提乌斯下手的元老院首席元老马克西姆斯想坐上埃提乌斯的位置却没有坐上，反而被他的同谋赫拉克留斯抢了先，因此马克西姆斯怀恨在心。
　　为了报复，马克西姆斯找到了埃提乌斯生前的两个部下——奥普提拉和萨斯提拉，他们都是匈奴雇佣兵，既是埃提乌斯的部下，同时也是埃提乌斯的朋友，在埃提乌斯被皇帝杀死之后，他们没地方可去，仍然还留在军队里。
　　马克西姆斯出钱请他们去刺杀皇帝和赫拉克留斯，既有钱拿，又可以为朋友报仇，何乐而不为呢？因此奥普提拉和萨斯提拉当即同意了。
　　455年3月15日晚，马克西姆斯从宫廷的眼线那得到了一个消息，皇帝瓦伦提尼安三世和军事统帅赫拉克留斯第二天要去军队视察，得知这个消息之后。马克西姆斯立即意识到刺杀皇帝和赫拉克留斯的机会来了，他当即赶往拉文纳城外的玛提厄斯军营秘密会见了奥普提拉和萨斯提拉，并将情况跟他们说了一遍。三人凑在一起经过秘密商议，决定于第二天上午当皇帝来到玛提厄斯军营视察时进行刺杀。
　　455年3月16日上午，皇帝瓦伦提尼安三世在军事统帅赫拉克留斯的建议下前往玛提厄斯军营视察，禁卫军随行护驾。
　　抵达玛提厄斯军营后，瓦伦提尼安三世先是在军营大看台上观看了各联队的军容军姿以及队列队形变化，一支支重步兵方阵在大看台面前经过，而所有士兵在经过大看台时都要向皇帝行注目礼。这让好大喜功的皇帝的虚荣心得到了极大的满足，因此当阅军完毕之后，皇帝又提出了要观看具体的战术战技训练。军事统帅赫拉克留斯见皇帝的兴致这么高，当然要满足，于是赫拉克留斯立即命令军营方面安排，军队方面经过商议后决定让皇帝观看箭术练习情况。在准备阶段时分。皇帝瓦伦提尼安三世又在禁卫军的保护下参观了军营的士兵宿舍和其他房屋。
　　当箭术练习准备完毕之后，皇帝瓦伦提尼安三世就被请到了练习场观看，而负责箭术练习的军队就是奥普提拉和萨斯提拉的军队，作为匈奴人，他们的箭术非常了得，因此他们也被指派来向皇帝解说，两人就跟在皇帝的身边。
　　当箭术练习开始之后，士兵的射箭的情况深深吸引了皇帝和他身边的赫拉克留斯。就连保护他们的一些禁卫军士兵都被精彩的箭术练习吸引了注意力，就在这时。奥普提拉突然拔刀刺向了皇帝。当身受重伤、又惊又恐的皇帝转身去看是谁在袭击他时，奥普提拉又捅下第二刀将他杀死。同时，萨斯提拉也上前杀死了赫拉克留斯。士兵们大多是埃提乌斯的忠实追随者，他的死使得罗马帝国失去了最后一员良将，从此再也