城管执法操作实务-第17部分
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就被称之为相对人实施的一种“软暴力”。事实上，软暴力比硬暴力更有迷惑性和欺骗性，更能在相当大的程度上唤起社会公众的同情心、认可度、附和力，成为扩大态势、吸引社会公众声援的一种有效手段。
第三，硬暴力式对抗城管执法。相对人出于各种不同的主客观原因，在将要被处罚时便出现渐进式和突发式两种不同的肢体动作，将器具物件向执法者扔去，有的是以一种失控性的动作连续不断地进行着，致使城管执法队员身上多处受伤，有时甚至导致严重损伤的后果。
面对这种突发性事件，一来不要恐慌，在事前有所准备的基础上，除了女城管执法者以外（如果是女相对人，就要以女执法者为主体了），在场的所有执法者都要一起上前，积极有力地加以制止，以最快的速度控制相对人的暴力实施，让他只有招架的可能却没有进攻的能力。在暴力侵害被终止以后，依然要保持对相对人肢体的控制，以防再次发生暴力攻击，并一定要把相对人带走，绝不能将他放过。
据此，城管执法队员应有针对性地采取以下措施。
第一，有选择性地处罚相对人。将组织、指使、操纵其他相对人与城管执法者对抗的相对人作为打击的特定对象，而且务必达到打成、打准、打痛、打垮的目的，收到击倒一个教育一大片的执法效果。
其操作方法是：几名或多名城管执法队员以突发性的方式出现在相对人的经营地点，指出经营的违法性，揭露他的欺瞒手段，斥责他的恶劣态度。在某一执法队员与其对话以引开他注意力时，其他的执法队员则以快捷准确的动作趁机罚没现场的所有物品，实现物品与人体相分离，并以手势等肢体动作阻拦相对人企图抢回自己东西的行为。将相对人围在中间，让其不能自由走动。如果出现直接性的暴力抗法行为，除了当场进行有效制止以外，还可强行将其带上执法车送到公安机关。
第二，采用放大求小的原则来处罚相对人。每次城管执法队员去巡查，在出现相对人大规模逃逸时，执法者不必一个一个地追赶，而只取其中有着代表性的（身强力壮的，有过几次保证的，曾经挑衅过的）相对人作为罚没的对象。在实施过程中，一旦找准对象就一鼓作气地抓住，现场就地进行处罚。此时，很多相对人正看着执法者的一举～动，所以动作一定要大，处罚一定要坚决，强制性一定要显著，充分体现城管执法的力度，以此留下持续性的法制教育效果。
相对人群体是城管执法所面对的一个最主要的应对对象，消耗了城管执法系统大部分的精力。由于众所周知的一些客观原因，执法环境短时内不可能有大的变化。在这种特定的背景下，城管还会按照与现在大体相同的格局进行行政执法。
二、普通人群体
普通人群体是指在一个城市街面上，城管因履行职责而与特定的普通人发生相应联系的那部分群体。
普通人虽与违法经营相对人不同，但他们也由于一时违反或触犯了法律法规，无意间成为管理相对人。虽然他们不会刻意去坚持，采取有针对性的反面行动，但是由于长期形成的某些生活习惯、一时的需要、思维方式等因素的影响，这类相对人也成为局部执法中难以顺利解决的对象。
普通人所充当的相对人，通常在随地吐痰、乱扔东西、乱堆物件、浪费资源（自来水）等方面出现与公共道德相抵触的行为。如不进行强制规范，必然会影响到城市市容和人们的社会公共关系。而往往在城管执法队员去纠正或处罚这些违法行为时，相对人都会颇有微词，或者不大情愿，有的甚至公然对抗，与执法者发生正面冲突，说出一些很难接受的话语，只顾自己出气，完全不顾执法者当时的感受及对法规所产生的负面影响。
当然，这种现象的出现，以及所能达到的激烈程度，是与相对人的社会公共道德紧紧联系在一起的。而事实上，在大多数执法场合中，一种社会公共“亚道德”成为支配这类人进行价值判断、分辨是非的一个依据。
他们根本不从一个城市的大环境、邻里之间、责任意识来认识问题，相反，从十分自我的角度、习惯化了的位置、防备攻击的需要上来作出主观性的行为选择。故此，本不该发生的事情、争端、场面却总是经常发生着。
城管执法队员在应对这一类相对人时，要在以下几个方面加以把握。
第一，在找到处罚相对人的证据后，再以规范、简要、和缓、坚定的执法姿态向对方说明他的行为错在哪里，法规依据是什么；要求相对人进行怎样的调整，达到何种必须的标准，在什么具体时间接受检查。
第二，在纠正相对人随地吐痰乱扔东西时，要做到执法态度良好，不要粗声大气，切不可让对方抓住把柄来现场借题发挥，从而无形中使执法受阻。应该用十分职业的语言指出相对人的违规行为，说明执法的依据，以及应接受的处罚。在完成了现场处罚后，再进行简短明确的公共道德教育，提出下次不可再这样的要求。
第三，在具体的执法过程中，一定要注意不能让无关的旁人介入，如果有围观者插话、邻居附和（两家有矛盾，相对人在过道如此堆放东西已经很久了，早已引起另一家的不满，现在趁机加以报复）时，便告之对方不要影响执行公务，法规上早已明确规定应该如何去处理，不必说什么，请退出现场。
城管执法队员在处理这一类事件时要注意：执法时就事论事，不可把话说得过大、过远、过偏，接触中要避免执法的刺激性，应充分考虑到相对人的自尊心；在不影响执法的前提下，应允许相对人为自己申辩、说明、证实等；执法风格一定要干练，不可拖泥带水，结束之际要有礼貌地离开，不能粗俗无礼。
三、领导机关群体
城管执法系统是一个有着严密组织系统的执法机构，自然有着自己的各级领导机关，如现在北京城管系统实行的两级政府、三级管理的体制，就是领导机制的体现。这些对城管执法系统极为重要。能发挥重大作用的领导人所构成的群体，对城管执法部门来说既是不可缺少的，又是一个很重要的特殊对象。提出并研究这一群体，与上下沟通、相互了解、彼此支持、及时调整、步调一致的关系重大，不论城管执法工作发展到哪一个阶段，他们都是永远不能被忽视的基本群体。
城管执法系统不管是与本系统的领导交往，还是同政府主管领导接触，或是与相关职能部门领导的联系，一定要注意如下几点。
第一，形成适时的执法理念。城管执法工作的好坏，产生的社会效果如何，取决于对这个系统产生决定作用的领导的执法理念的定位。城管执法工作的实践生动地证明，如果领导执法理念定位科学与恰当、求实与准确、现代与完整，具体的城管执法行动就会很流畅，干起来就顺心、顺手、顺情；否则，就会导致脱离实际、迷失方向、出现离心现象，最终使执法效果大打折扣。
例如，领导应具有“以人为本”、“讲究执法成本”、“变通执法”、“合理用工”等现代管理理念。只有将这些能统领城管执法工作的科学理念变成领导决策的原则，将它们作为衡量实际执法活动的一种标尺，以此来构思与设计执法工作前景，解决各种复杂的执法难题，才可达到从实际出发、防止教条、灵活多变、随时总结、连续提高的执法境界，从而使城管执法系统想在问题之前，立足于现实的高度，保持一种稳定的状态，树立良好的职业形象。
第二，形成沟通性公共关系。城管执法者在与政府领导人、外单位领导者、本部门领导者打交道时，一定要有意地形成一种能和领导进行心态平稳、语言和谐、氛围宽松式的交往，特别是在意见相左时能做好表明、说服、解释等协调工作，形成沟通的习惯，实现求同存异，达到互通互融的具有弹性的职业公共关系。
要防止出现以下两种倾向：
领导说什么就是什么，哪怕由于领导主管的工作内容太多，确实不了解下面的实情，而为了维护领导的意志或意图，却不敢将实情说出（不是领导不想知道实情，而是没有时间去调研，因为实情对领导思考问题也是很关键的），只是一味地记录下领导的指示，结果回来后没法贯彻。即使实行了，其效果也是可想而知的，同时还使下属议论纷纷。
当与领导意见发生分歧时，不会运用策略去表达自己的意见，不思考领导的意思，只会坚持本部门或基层的观点。往往是接触了半天，却没有恰当和充分地利用与领导交往的宝贵时间，结果问题没解决，双方还极不愉快，并且给以后的工作带来阻力。
介于这两者中间的，也是有分寸的态度应为：先非常平静地让领导把话讲完，在彻底弄清领导意图后，看与本部门、本单位面临的实情有无差异，如果区别不大，不会影响对领导意图的执行，便没有什么问题。假若领导的意见与城管执法的实际相差很大，如按照这样一种指示去实施会引起很多矛盾的话，那就要以缓和语气陈述自己的观点。其做法是：首先，充分肯定领导对城管执法工作的支持或对本部门工作的理解，以及对执法活动的高度重视；其次，表达对领导批示的认可：具有普遍性，确实是一个极好的工作指导模式，但是自己部门现在面临着一些十分特殊的问题，如果真的采用这种方案，就可能引发另一些问题（具体列举可能会发生什么样的问题，其直接的后果是什么）；再次，将领导的意图与自己所要发表的意见相结合，找到一个可以融通的适合工作方案，向领导提出可行性的具体工作建议，简要地加以说明，并概括出这样做的实际价值。
用这种沟通性的公共关系与领导进行交往，可以让领导的思想意图在一个特殊方面得到延伸，防止执法工作失效，给属下一个有回旋余地的
执法空间，达到一种现实的执法效果。用这种方式进行交往，可以形成良性循环的公共关系工作机制，同时摆正领导与被领导的位置。
譬如，领导认为城管执法不到位，说公安机关的治安巡逻车警灯闪闪，随处可见，一看就有一种震慑力，城管执法的巡逻车为什么就看不见？
被领导者就是心里有想法，也不能说什么，而应向领导说明：公安机关执法硬件条件是城管执法系统没法比的；城管的执法车、巡逻车也不时地出动，但车上的警灯亮度不够。
例如，领导认为到处都是黑车，你们城管在干什么？这时就要等领导把所有的话说完以后，平心静气地跟领导说，趴在道旁等着“拉活”的车，因为还没有载客，暂时构不成黑车的认定条件，城管执法没法去处罚。没有载客的证据，城管执法队员是没有办法的。这辆车趴在那里，属于机动车违章占道，应由相关部门去处理。
建立可持续发展的关系，进行有效交流，是与领导群体进行沟通的基本条件。具备这种条件，就能在意见分歧的情况下，努力保持与领导交换看法的可能。城管执法部门应以积极影响、渗透、不断调整的方式来对待这一非常特殊的群体，由此
