拿破仑时代-第170部分
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浅的概念。取消挂名职务,禁止贿赂,分立司法和行政,设立公开的会计制
度,组织一个遵守纪律和尊重法律的官员队伍,这一切措施在这里比在皮埃
蒙特和伦巴第更属创举。
这里的封建制度的压迫比在意大利北部更严重,它是从1806 年8 月2
日开始明令废除的。男爵们保留其头衔及其本人的财产;但他们失去了司法
权,关于他们的土地和个人身分方面都要服从普通法。封建赋税和地租的问
题是根据法国制宪议会的原则解决的:对个人的权利,体现这些权利的租税
以及领主的独占权①都毫无条件地被彻底废除了;对物的权利被宣布为可赎买
的;包括库奥科在内的一个封建事务委员会负责执行这个法律。此外,通过
1807 年的法令开始进行土地改革:在这个地区村社公用和季节性放牧的丛林
和荒地占了大片土地;法令规定在村社之间按人口进行分配。而且还决定在
居民中间分配可耕的公地,优先分给那些已占有其中一部分土地的人,只要
他们已开垦和圈围了这部分土地,条件是交少量的地租。国家对迄今按年出
租的阿普利亚平原①改为自己派官收税;对宗教机构的产业也是由国家直接派
人收税。
当约瑟夫把他的王国移交给缪拉的时候,拿破仑企图束缚缪拉的手脚,
他命令约瑟夫于1808 年6 月20 日在巴荣纳颁布了一个仿效意大利王国的宪
法条例,但是缩减了有关选举的部分,并给予僧侣和贵族一种特殊的代表权,
这一点表明了拿破仑政治思想的演变。议会由一百个成员组成,分为五排席
位,头两排是僧侣和贵族,他们由国王选任;也是由国王指定的选民团推选
业主的代表;国王从官吏选举会或团体推荐的候选人中指定商人代表和自由
职业者的代表。政府里的职位只有那不勒斯人才能担任。两天以后又宣告翌
年采用《民法典》。
尽管约瑟夫做了很多工作,但是仍没有完成,而且大部分徒有其名;尤
其是他刚刚开始组织军队。因此在缪拉的统治下就显得进展很大。他的财政
大臣,莫斯堡伯爵阿加尔继续进行安托万…马利·罗德雷的工作;他完成了土
地税的改革,采用了营业税,设立了间接税管理局以及水道和森林管理局,
开办了一爿王家银行,通过采取以列入“国债大册”的债券,或者转让国有
产业,以及把利息从五分改为三分等措施来完成清理债务工作。缪拉在规定
的日期实施了《民法典》,但进行了重大的改动;随着又实施了民事诉讼法、
商法和刑法,以及有关抵押、户籍、公证人和律师制度的法律。1809 年缪拉
还批准了封建事务委员会的决议,并在一定程度上注意到经济生活:他取消
了行会和内地关卡,建立了土木工程局和有力地推进了公共工程;如果他有
自主全权的话,他的王国还会抵制法国的进口;至于封锁,他执行得很差。
然而他的主要力量是放在军队上,他是那不勒斯军队的真正缔造者。
在那不勒斯王国里,法国大革命并没有为改革打下基础,①所有的改革都
是在不到七年之内进行的;然而工作是做得巩固的:以后费迪南国王回国后
也无法恢复封建制度,也没有废除《民法典》。1799 年曾热烈欢迎法国人的
资产阶级和一些自由派贵族,表现出他们的这种感情没有变化而是加强了。
他们如同在意大利北部一样,集合在共济会的支会里;缪拉讲究豪华排场,
因而具有一定的魅力,他对法国采取独立自主的姿态,这也很得人心。但是,
尽管他恢复了贯族长子世袭财产,却得不到多数贵族的好感,更得不到僧侣
的好感,因为他不能缔结新的教务专约和重新组织教会的等级制。至于人民,
① 领主的独占权(banalité)是封建制度下领主独占磨坊、烘炉。。等物的特权,农民不得私有这些东西,
必须使用领主的东西,而领主则勒索使用费来剥削农民。——译者
① 阿普利亚平原在今意大利东南角阿普利亚区,沿亚得里亚海的狭长平原。——译者
① 这点是同意大利北部(比利时、来因地区也一样)比较而言的,法国大革命期间,那不勒斯在波旁王室
的费迪南统治下,不象意大利北部在拿破仑未上台前,法国军队和革命影响已经为改革打下基础。——译
者
他们太穷而无力赎买封建义务;公有产业转到了农场、贵族和富有的资产者
手中;拍卖和分配公有土地需要时间,当缪拉垮台的时候,这项工作还进展
不大。牧民和山区居民很少关心这些改革;而芒艾思将军只是靠无情的镇压
才使他们有所畏惧;此外,英国人在不断威胁着海岸。因此那不勒斯王国不
象意大利王国那样是由文官按照普通法律治理的;事实上它经常处于戒严状
态,按军事管制治理。
拿破仑的影响较迟才深入意大利中部。埃利兹在她的公国里,在卢卡、
马萨和卡腊腊等地取消了封建制度,采用了意大利教务专约,关闭了隐修院
并没收其财产,开办了学校并着手举办公共工程。她负责统治并入法兰西帝
国的托斯卡纳,在那里采用了法国各项制度;治理托斯卡纳的是一个“政务
会”,其中有热朗多和巴尔博伯爵,后者原籍皮埃蒙特,后来成为大名鼎鼎
的人物①。两个主要的行动是取消隐修院和清理公国的债务。尽管发生不可避
免的磨擦,新制度在这个国家里并没引起反抗,因为该国曾经有过开明专制
政体的一些最先进的代表人物②。
在合并的那部分教皇属邦领土上则迥然不同,这里的旧制度无可否认地
是最落后的,但是被一个“非常国务院”把它完全改造了;6 月9 日任命的
这个国务院从1809 年一直存在到1810 年年底,其中除了米奥利斯外又有热
朗多和巴尔博。全部领土分为两个郡,一个郡守是罗德雷伯爵的儿子,在罗
马的另一个郡守是拜罗伊特的前任帝国总督图尔农伯爵。诺尔文担任了警察
局长。封建制度和异端裁判所都被取消了;1810 年解散了教务监理会,关闭
了隐修院。早在1809 年就颁布了《民法典》;但是,加以实行所必需的机构
从未产生,特别是户籍机构;然而《民法典》却因宣布宗教自由而轰动一时:
犹太人走出了犹太区,帝国的工作人员象其他地方那样聚集在共济会支会
中。行政官员特别注意财政;他们采用了法国的征税制度,但综合消费税则
除外,保留了磨粉税来代替消费税;他们统一了公债利息为二分,同时按二
十倍的利息、用世俗化的财产支付的办法来偿还本金;债权人的损失,至少
在理论上是四分之三或超过四分之三。郡守都十分积极开展工作。图尔农改
组了医院和监狱,关心文化,协助阿尔萨斯人毕歇创办一个棉纺织工场。拿
破仑为他的第二首都也设想了一些宏伟的计划:修复了一些建筑物,街道打
扫干净并有了照明;对码头、桥梁、街道和皇宫等建设进行了研究;一个古
代文物委员会着手发掘工作,卡诺瓦担任了一个博物馆馆长的职务;最后,
还着手改造庞廷沼泽地①,把四分之一的面积改为耕地。但是,新制度从没有
在别处遇到这样的敌对情绪。罗马居民习惯于行政松散、行乞和抢劫;而纪
律、按期征税、公共会计和秩序,尤其是征兵在他们看来是难以容忍的,政
府也来不及把工作进行到底。在各城市里,主要是在罗马,资产阶级靠僧侣
和朝圣者生活,然而撤走教皇及其宫廷、取缔五百一十九所隐修院,其中包
括五千八百五十二名修士修女,这对于资产阶级是一个无可补救的灾难;此
① 巴尔博伯爵(1789—1853 年)到十九世纪三十年代后,成为意大利统一运动中温和派的有名领袖之一,
著有《意大利的希望》一书。——译者
② 十八世纪中叶以后,意大利各小邦曾出现过“开明专制”统治。以佛罗伦萨为首都的托斯卡纳大公国是
改革较多的国家,大公李奥波德一世曾部分废除农奴制。——译者
① 庞廷沼泽地位于罗马城外东南方近海处,面积达一千五百平方公里,古代原为肥沃土地,因灌溉系统失
修,竟成沼泽。拿破仑此项工程规模不小,到二十世纪仍在不断排水造田。——译者
外,数以千计的无能和无用的官员被裁撤了。敌对情绪的主要表现形式是拒
绝宣誓效忠;教士带头,许多官员以及几乎所有的法律界人士都跟着仿效;
拿破仑用免职、取消养老金、监禁和流放的办法来回击。表现得最顺从的却
是贵族。
尽管有这些保留,拿破仑体制的贯彻实施在意大利进展极快, 只需要几
年的时间就能完成行政和司法的统一。在伊利里亚诸省,条件却十分不利,
它们在地理上是一些被分割为许多孤立小块的贫困山区单位,居民的语言、
信仰和文化水平都不相同,并受旧制度官吏、贵族和僧侣的奴役,除了几个
高度意大利化的沿海城市外,居民中还没有真正的资产阶级。从1806 年到
1809 年,拿破仑只拥有威尼斯的旧领土,即达尔马提亚,和伊斯的利亚的一
部分以及一群岛屿;1808 年他把腊古扎共和国合并进去,不过给它一定的自
治权。马尔蒙保持军事权力,而行政权则在丹多洛手中,他的称号是“行政
长官”。丹多洛原是个药剂师,是犹太人的后裔,很有钱,在威尼斯国里早
已拥护新思想。他正直而勤劳、但独断专行,容易冲动,没有同占领军的首
长搞好关系。在伊利里亚建立选举制度是决不可能的,结果是出现了开明专
制统治,还受到军人的干涉。丹多洛设立一个总咨议会协助他,其成员经他
自己遴选;事实上,他在萨拉的办公室里决定一切。他把领土分为四个郡,
每个郡又分为县和乡镇,他派代表、副代表和“乡长”驻在这些地方。他组
织法院,雇用农民早已为威尼斯和奥地利行政官提供的潘都尔兵①充当警察。
原有捐税照旧征收,而注意力主要是放在国库和国家土地的管理上。
主要的改革是针对僧侣的:为了能减少主教的人数,有了空额就不再补
充;一部分隐修院和所有的慈善会被取缔了;除了现有的主教的收入外,教
会所有的财产都被没收,其中一部分收入用来增加本堂神甫和修道院修士的
补助费。1807 年,丹多洛也公布了一项关于国民教育的条例,在萨拉创办了
一所国立中学和几所市立中学。马尔蒙也进行了道路工程建设。由于征兵引
起了许多骚乱,它不得不暂停征兵,而只进行局部招募,多少带有自愿性质。
至于《民法典》,在伊利里亚只采用其中有关家庭和继承问题的章节,使妇
女可以接受遗产并废除“补充继承人的指定”及“信托遗赠”②。马尔蒙对在
沿海地区,譬如在萨洛纳附近的波格利扎地区控制着佃户的领主的权利似乎
没有触动,但废除了教会什一税。在达尔马提亚内地,土地问题以独特的方
式提出来:1756 年,葛里马尼法曾把达尔马提亚土地归威尼斯国家所有,国
家把土地分给当地居民摩拉格斯人,给每人分配三分之二公顷,妇女除外,
他们有权耕种和传给男子继承人,但不得转让;受益人必须服兵役并向政府
交纳什一税。丹多洛废