中国十个五年计划研究报告-第14部分
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建议由国务院提请全国人民代表大会审议批准，颁布实施。会后，中共中央文根据会议讨论中提的意见，作了适当修改，然后于6月10日将其提交国务院。
1955年6月18日，国务院全体会议第十二次会议讨论并一致通过了中共中央提交的一五计划草案，决定将这个草案提请第一届全国人民代表大会第二次会议审议决定。7月30日，一届人大二次会议审议通过了国务院提交的中共中央制定的一五计划。此时，一五计划规定的起始时间已经过去了两年半。
从后来毛泽东的言论看，他对一五计划编制过程是不满意的。1958年他就批评说：政治设计院究竟在哪里？章伯钧说国务院都是拿成品，他不满意，他要有权参与设计。我们政治局委员可不可以有权参与设计呢？过去这个五年计划实际上是无权参与设计。我是主席，也没有参与设计每年的年度计划，总是请你签字，叫做强迫签字。我有个办法，不看。你强迫我嘛！老是在国务院讨论，总是拿不出来。千呼万唤不出来，为什么不出来呢？说没有搞好，等到梳妆打扮一跑出来的时候，我们说不行，时间迟了！二、一五计划的主要内容历时五年、数易其稿的一五计划包括绪言和11章，共计11万余字。各章的标题分别是：（1）第一个五年计划的任务；（2）第一个五年计划的投资分配和生产指标；（3）工业；（4）农业；（5）运输和邮电；（6）商业；（7）提高劳动生产率和降低成本的计划指标；（8）培养建设干部，加强科学研究工作；9）提高人民的韧质生活和文化生活的水平；（10）地方计划问题；（11）厉行节约，反对浪费。
根据中国共产党提出的过渡时期总路线和一五计划的指导方针，第一个五年计划的基本任务是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社，并发展手工业生产合作社，建立对农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别地纳入各种形式的国家资本主义的轨道，建立对私营工商业的社会主义改造的基础。围绕上述基本任国家为了便于管理和掌握重大的基本建设单位，按照我国的具体情况，规定出各类基本建设单位的投资限额。凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大干限额者，即为限额以上的建设单位，小于限额者，即为限额以下建设单位。例如，在工业方面，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机制造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为1000万元；有色金属工业、他学工业、水泥工业的投资限额为600万元；电站、输电线路和变电所、煤炭采掘工业、石油开采工业、石油加工工业、除交通以外的机器制造工业、汽车和船舶的修配工业、纺织（包括印染）工业的投资限额为500万元；橡胶工业、造纸工业、制糖工业、卷烟工业、医药工业的投资限额为400万元；陶瓷工业、除制糖以外的食品工业、其他各项轻工业的投资限额为300万元。【贺氏藏书·刘大海精校】
一五计划提出了以下12项具体任务：
（1）建立和扩建电力工业、煤矿工业和石油工业；建立和扩建现代化的钢铁工业、有色金属工业和基本化学工业；建立制造大型金属切削机床、发电设备、冶金设备、采矿设备和汽车、拖拉机、飞机的机器制造工业。
（2）随着重工业的建设，相应地建设纺织工业和其他轻工业，建设为农业服务的新的中小型的工业企业，以便适应城乡人民对日用品和农业生产资料的日益增长的需要。
（3）在建设新工业的同时，必须充分地和合理地利用原有的工业企业，发挥它们的生产力量。在第一个五年计划期间，重工业和轻工业的生产任务的完成，主要还是依靠原有的企业。
（4）依靠贫农（包括全部原来是贫农的新中农），巩固地联合中农，采用说服、示范和国家援助的方法，推动农业生产的合作运动，以部分集体所有制的农业生产合作社为主要形式来初步地改造小农经济；在这个基础上对农业进行初步的技术改良，提高单位面积的产量，同时也发挥单干农民潜在的生产力量，并利用一切可能的条件努力开垦荒地，加强国营农场的示范作用，以保证农业生产－－恃别是粮食生产和棉花生产的进一步发展，逐步地克服农业落后于工业的矛盾。
注意兴修水利，植树造林，广泛地开屣关于保持水土的工作。
促进畜牧业和水产业的发展，增加农业特产品的生产。
（5）随着国民经济的高涨，相应地发展运输业和邮电业，主要是铁路的建设，同时发展内河和海上的运输，扩大公路、民用航空和邮电事业的建设。
（6）在国家的统筹安排的方针下，按照个体手工业、个体运输业和独立小商业等不同行业的情况，分别地用不同的合作形式把它们逐步地组织起来，使它们能够有效地为国家和社会的需要服务。
（7）继续巩固和扩大社会主义经济对资本主义经济的领导，正确地利用资本主义经济的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，对它们逐步地实行社会主义的改造。根据需要和可能，逐步地扩展公私合营的企业，加强对私营工业产品的加工、订货和收购的工作，并稳步地和分别地使私营商业为国营商业和合作社营商业执行代销、经销等业务。
（8）保证市场的稳定。继续保持财政收支的平衡，增加财政和物资的后备力量；随着工业农业生产的发展，相应地发展城乡和内外的物资交流，扩大商品流通；对生产增长赶不上需要增长的某些主要的工业农业产品，在努力增产的基础上逐步地实施计划收购和计划供应的政策。
（9）发展文化教育和科学研究事业，提高科学技术水平。积极地培养国家建设特别是工业建设所必需的人才。
（10）厉行节约，反对浪费，扩大资金积累，保证国家建设。
（11）在发展生产和提高劳动生产率的基础上，逐步地改善劳动人民的物质生活和文化生活。
（12）继续加强国内各民族之间的经济和文化的互助和合作，促进各少数民族的经济事业和文化事业的发展。
根据上述任务？一五计划的主要指标为：
（1）基本建设。基本建设投资总额五年合计为4274亿元，其中工业部门为亿元，占投资总额的58。2％。在工业基本建设投资中，对制造生产资料工业的投资占88。8％，对制造消费资料工业的投资占11。2％五年内，工业方面新建和改建的限额以上施工单位共694个，加上农林水利、运输邮电、文教卫生等，全部限额以上施工单位达1600个，此外，还有限额以下施工单位6000多个。
从基本建设投资的区域布局来看，为了改变原有工业布局的畸形状况，一五计划作了妥善部署，一方面合理地利用东北、上海和其他沿海城市已有的工业基础，强调东北工业基地的改建，在694个限额以上的工业基本建设项目中，有222个放在了东北和沿海地区；另一方面，尽可能地加强内地工业基础的建设。
（2）工农业总产值计划由1952年的8271忆元增加到1957年的12499亿元，增长51。1％平均每年增长（3）工业。工业总产值计划由1952年的270，1亿元增加到1957年的5356亿元，平均每年增长14。7％。其中生产资料的生产平均每年增长17。8％，消费资料的生产平均每年增长12。4％。另外，手工业总产值则计划由1952年的731亿元增加到1957年的1177亿元，平均每年增长在工业总产值中，国营工业的发展速度安排较快，平均每年增长81％，国营工业在总产值中所占比重也将由1952年的52。8％上升到61。3％；另外，合作社营工业则由32％上升为44％，公私合营工业由5％上升为22。1％；而私营工业所占的比重则由39％下降为12。2％，其产值将由1952年的1053亿元降至1957年的656亿元。
（4）农业。农业及副业总产值计划由1952年的4839亿元增加到1957年的5966亿元，平均每年增长43％。其中粮食平均每年增长33％，棉花平均每年增长46％五年内，全国将有三分之一左右的农户加入初级农业生产合作社，其中东北各省、山西、河北、山东、河南和其他老解放区酌入社农户可能达到半数左右；在经济作物地区和城市郊区，将努力争取先一步合作化。
（5）运输和邮电。五年内国家对运输和邮电部门的投资总额为899亿元，占国家经济文教事业支出总额的11。7％，其中基本建设投资为821亿元，占国家对各部门基本建设投资总额的19。2％。由于铁路是国家运输的主要力量，在现代运输工具中，铁路担负了80％以上的运输任务，因此基本建设投资计划为567亿元，在加强和改造现有铁路的同时，新建铁路干支线约4084公里，使铁路货运量在五年内增长85。9％，货物周转量增长10。1％，客运量增长51。3％，旅客周转量增长59。5％。五年内，由中央投资公路10000公里以上，新增加通车里程约7000公里。在邮政方面，五年内邮路总长度将增长。
（6）商业和对外贸易。社会商品流转额1957年将比1952年增长80％左右。从公私比重变化看，国营商业将由1952年的15。8％上升到1957年的20。5％，合作社营商业将由182％上升到34。4％，私营商业所占比重将由66％下降。
（7）教育方面。五年内将新建高等学校60所，使总数达到208所，1957年高等学校在校学生数将比1952年增长12。74％。但是中等专业学校的在校学生数1957年仅比1952年增长56％。另外，五年内将派遣留学生100人（其中9400人派往荪联），培养熟练工人92万余人。在科研方面，中国科学院所属的研究人员将由1952年的1200余人增加到4600余人。在普通教育方面，一五计划的发展重点是中学，特别是高中。1957年在校高中学生将比1952年增长18。0％；在校初中学生将增长78。6％。小·学在校学生1957年将比1952年增长。
（8）在人民生活方面。五年内，工人、职员的平均工资月增长33％，其中工业部门增长27。1％，农林水利部门增长33。5％，基本建设单位增长19％，国家机关增长65。7％，文教卫生系统增长38。2％。农民的生活也将得到进一步的改善，农村购买力1957年将比1952年提高一倍。
第一个五年计划的基本任务和上述各项主要指标实现以后，我国国民经济的面貌将发生较大变化。
三一五计划对几个经济关系的处理一五计划是中共中央编制的第一个也是投入力量最大的我国社会经济中长期发展计划。它在编制过程中由于坚持了实事求是的原则，谨慎从事，反复论证，比较好地解决了我国经济建设中几个较难处理的重大问题。
1经济发展的速度和效益问题。在经济发展速度方面，七届二中全会估计将会很快，国民经济恢复时期的经济恢复发屣速度也证明了上述估计。因此在制定一五计划草案的初期，就将经济增长指标订得过高，后来经几次压缩，终于使经济增长指标比较符合实际，虽然仍比较紧张，但是可以完�
