中国十个五年计划研究报告-第47部分
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工作，准备三年基本上踏步，在踏步中有退有进。所以工业速度，至少三年不可能增长，要放慢。当前的措施要进一步贯彻农轻重方针，在先安排好农业和市场的基础上再安排工业，增产节约，首先增加市场需要的物资用品，精兵简政，有些事情要下决心割爱。李先念也在会上作了有关财政、信贷、市场问题的讲话。陈云、李富春、李先念的讲话，把问题彻底摆开，提出的措施也比较具体、有力。他们三位的报告，给与会同志很大启发。西楼会议及国务院扩大会议的召开，符合毛泽东倡导的情况明、决心大、方法对的领导方法，与会者希望中央和国务院经常召开这样的会议，及时解决经济发展中出现的问题。3月13日，刘少奇主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论了陈云、李富春、李先念的讲话，并建议用中央的名义把这几个讲话转发各地。得到毛泽东的同意之后，18日，中共中央发出指示，将这三个讲话印发省、军级党委参阅。下发后，各省、市、自治区反响十分强烈，纷纷要求扩大传达范围。中共中央于4月26日发出补充通知，将这三个讲话的传达范围扩大到地、市级。这对各地区、各部门领导干部深刻领会七千人大会精神，实事求是地估量形势，认清进一步调整的必要性，统一思想和行劝，起了指导作用。
4月23日，刘少奇在中央讨论调整1962年计划的会议上强调指出：所谓大好形势是指政治上，而经济上没有大好形势。对困难估计多一点，危险就少一点，或者没有危险；估计不够就有危险。现在国民经济全面失调，要全面调整，要有秩序地撤退。现在的调整计划是否退够？可能明年还要退。关一批工厂才能保一批工厂的生产。现在做得越彻底，情况好得会越快些。如果现在怕拆摊子，以后就会大拆摊子。
根据上述精神，国家计委决定再次调整1962年的年度计划。这次对1962年1月提出的年度计划草案调整幅度较大。李富春提出：调整计划首先按照农业和市场的需要来安排。钢铁、机械制造、基本建设要减，支援农业和市场，安排好人民生活？要决心这样干，否则，要犯错误。两头要先顾一头，否则两头都不着边际，都落空。2月底，国家计委提出调整1962年年度计划的报告。在抓计划调整的同时，李富春又根据中央书记处的决定，部署国务院各部门到各城市检查工业、交通、基建、财政、金融、商业、贸易的调整和整顿工作。他说：不要老在家里空谈，已经谈得差不多了，就是要下去抓当前工作，贯彻中央会议精神和要求。中共中央对这次检查工作非常重视，中央领导人分别参加中央检查组。李富春带领一个检查组到中南地区的河南、湖北进行检查。中共中央中南局第一书记陶铸、书记王任重随同参加。在调查中，李富春进一步谈到工业调整要伤筋动骨。他说：工业调整后要准备至少三年不动，三年踏步。不仅基本建设，工业生产也是这样，使工业在三年内维持在现在调整的水平基础上，来帮助农业的恢复。既然是不相适应，而且不是短时期的，因此工业的调整非伤筋动骨不可，如果马马虎虎维持现状，还是不能相适应。
必须下两个决心，一是下比较长的决心，至少准备三年踏步；二是要伤筋动骨，不能维持现状。派往各地的检查组于4月中下旬陆续回到北京。中央财经小组听取各路检查组的汇报，对大跃进造成的经济困难和调整以来的经济形势基本上摸到了底。国民经济中最突出的问题是工农业关系和工业内部关系严重失调。首先是农业紧张、粮食紧张。
1961年与1957年相比，工业总产值增长了45％，城镇人口增加了2050万人，即增长了21。5％，农业总产值却下降了26％，许多主要产品的产量低于1952年的水平。粮食1961年比1957年减少850亿斤，减少23％，只相当1951年的永平；棉花1961年比1957年减少1680万担，减少51。2％，低于1951年的水平；油料比1957年减少低于1949年的水平。
其次是轻重工业的关系很不协调。1961年生产资料的产值比1957年增长788％，消费资料的产值只增长15。5％。在消费资料中，6种主要食品比1957年下降27。3％。14种纺织产品比1957年下降19。6％。而1962年20种吃、穿的主要产品产量比1961年还要低，其中棉纱只相当于1951年的水平，食用植物油接近1950年的水平。
重工业的内部也很不平衡。矿山能力只能适应1000万吨钢的水平，钢的冶炼能力真正合乎机械化生产条件的是1500万吨，勉强可以达到1700万吨，铁的冶炼能力只有2050万吨，矿山、炼钢、炼铁不相适应。从工业本身看，摊子铺得太大。9个大钢铁厂、30个中型钢铁厂、1000多个小洋群企业，在两三年内一齐上马，全面铺开，结果应该建成的包钢和武钢这两个骨干企业却没有建成。1961年底，全国共有工业企业个，全民所有制手工业企业8994个，合起来将近7万个。摊子很大，任务又缩小了，设备能力不能发挥。钢铁工业，炼钢能力只能利用35％。炼铁能力只能利用41％；机械工业，电站设备、采矿设备、拖拉机、动力机械等12种主要产品的金属切削机床设备能力只能利用15％至50％；水泥工业，大中型企业的设备利用率只能达到一半，小水泥厂只生产战线过长，职工人数过多，造成极大浪费。按照调整后的生产计划，1962年的工业产值比1957年增加25％，但是1962年年初的职工人数（不包括集体所有制的公社企业职工）比1957年增加12倍，达到1600万人。1961年工业企业亏损27亿元，加上小型冶金企业亏损补贴的15亿元，共42亿元。1962年第一季度，中央11个工业部所属的559个企业中，亏损的有223个，占整个企业的面对如此严峻的经济形势，1962年5月，中央财经小组再次讨论国家计委关于1962年的调整计划，研究国民经济调整措施，向中央正式提交了《中央财经小组关于讨论1962年调整计划的报告（草案）》。对如何贯彻以调整为中心的八字方针做了非常具体的安排。为了进一步统一全党的思想，中央财经小组在报告中又系统地陈述了当时国民经济存在的八大困难。
即：
（一）粮食供应还很紧张。经济作物还在继续减产，整个农业经济的恢复还不可能很快。
（二）工业生产要上去，没有农业的恢复不行，没有工业内部的大调整也木行。
（三）基本建设规模缩小以后，必须踏步两三年，做好调整工作，才能创造条件继续前进。
（四）货物运输量减少了，铁路运输的紧张状况暂时缓和下来，目前的突出问题是短途运输能力严重不足。
（五）职工人数大大超过了目前的经济水平，特别是农业的生产水平。
（六）市场的供应情况，特别是吃的和穿的，在今后三、五年内很难有大的改善。
（七）对资本主义国家外汇的收入不可能再增加，支出的一半左右必须用于进口粮食。
（八）财政严重亏空，货币发行过多，主要商品挖了库存，生产资料大量积压。
从这个分析出发，中央财经小组提出，对整个国民经济需要进行大幅度的调整：把建设规模调整到同经济的可能性相适应，同工农业生产水平相适应的程度；把工业生产战线调整到同农业提供的粮食和原料的可能性相适应，同工业本身提供的原材料、燃料和动力的可能性相适应的程度；把文教事业的规模和行政管理机构缩小精简到同经济水平相适应的程度；把城镇人口减少到同农村提供商品粮食副食品的可能性相适应的程度，使工农关系和城乡关系不那么紧张。财经小组的争取经济形势根本好转的指导思想是要退够，争取快，准备慢。中央在批转这个报告时指出：中央财经小组的这个报告比较全面地深入地铃析了当前国民经济的重要情况，我们对于财政经济困难的严重程度，对于克服困难的快慢，从总的方面可以说认识清楚了。报告中提出的措施是目前情况下克服困难、调整国民经济的一项最积极的措施，现在下最大的决心，实行这个措施，我们整个工作就有可能不再被动，而逐步转为主动，整个国民经济的情况就可以不再严重化，而能逐步好转。
1962年5月7日至11日，中共中央在北京召开工作会议，讨论西楼会议、国务院扩大会议和中央财经小组会议形成的一系列文件，落实调整国民经济的部署。刘少奇、周恩来、朱德、邓小平都在会上讲了话，要求大家以历史唯物主义的态度充分估计困难，扎扎实实地工作，把经济调整好。李富春在会议第一天，就进一步压缩城镇人口、精简职工和缩短工业生产战线问题作了发言。他指出，尽管1960年北戴河会议就提出了调整工作的八字方针，但是由于当时情况不明，对于调整工作的极端重要性和紧迫性是逐步地认识的。真正的调整是从1961年开始的。经过一年的调整，工农业生产的关系应该说有所改善。但工农业生产失调现象仍很严重，农业的恢复现在看来要三、五、七年。
因此，在现在的情况下，不能不采取进一步的措施来进行调整。他提出必须进行企业的大调整、大改组，进一步压缩城镇人口，精简职工。精简职工、压缩城镇人口、缩短工业战线有三点办法：第一，裁并企业。把中央管理的企业和地方管理的企业、工业部门的工业企业和非工业部门的工业企业、国营工业企业和公社企业、现代化工业企业和手工业工业企业生产单位，统一规划，按行业、按地区进行全面安排。第二，按照国家的生卢任务进行排队。把生产任务和原材料首先分配给消耗低、成本低、质量好、品种合乎需要、劳动生产率高的企业。先把这些企业安排好，其他没有条件进行正常生产的企业，先停下来，把人减掉，再进行调整。第三，精简职工。对于有任务的重点企业，一定要把多余的职工坚决减下来；对于没有任务的企业，一定要采取关、并、转、缩的办法加以处理。减下来的职工，中央原则上决定以两年为期，第一年发70％的工资，第二年发至50％的工资。先逐步地把粮食减下来，最后减到按照城市一般居民的水平发给口粮。当时各省、市、自治区和各大区上报压缩城镇人口的计划为970万人（其中职工900万人），同中央提出的当年压缩城镇人口1300万（其中包括职工900万人）的计划尚有距离。会议认为需要来一个全面动员，坚决完成和力争超额完成任务。
5月会议比西楼会议对问题的认识和分析更加深入，提出的措施更加具体有力，对进一步扭转国民经济困难局面起了关键性的作用。会后，5月26日，中共中央发出指示，正式批发中央财经小组《关于讨论1962年调整计划的报告》。《报告》坦率地指出，目前财政经济的困难还是很严重的，经济正处在一种非常时期。西楼会议已经暴露出财政牧支有很大的赤字，商品供应量和社会购买力之间有很大的差距。这样一来，原订的调整计划还有不少缺口。《报告》提出，第一，整个国民经济需要进行大幅度的调整，按照农轻重次序进行平衡的方针，把建设规模调整到同经济的可能性相适应、工农业生产水平相适应的程度；第二，财政经济情况的根�
