灵山-第10部分

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有一特权，即犯了流刑、徒刑时可以官当来换刑，杖刑、笞刑则可以支付铜钱来赎罪免刑。
　　　　唐代初年，以中书省长官中书令、门下省长官门下侍中、尚书省长官尚书令共议国政，都是宰相。宰相是辅佐皇帝总领天下大政的官员。《新唐书•；百官志》说：“佐天子总百官，治万事，其任重矣”。后来，因为唐太宗即位前虽曾任过尚书令，臣下避而不敢居其职，便以仆射为尚书省长官，与门下侍中、中书令号称宰相。据《册府元龟•；宰相总序》说，自隋代以来，就有“或以他官参掌机事及专掌朝政者，并为辅弼”。
　　　　唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以他官居宰相职，并假借他官之称。如唐太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”，或称“参知政事”等等，名称不一，都是宰相之职。《旧唐书•；李靖传》载贞观八年（公元634年），中书令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表“乞骸骨”，其言辞极为恳切，唐太宗为之感动，说：朕观古往今来，身居富贵，能知足者甚少。纵然才能不堪，身患疾病，犹自强居职位。公能识大体，精神诚可嘉。于是，太宗除下优诏，令其在家调养外，又命其疾小愈，两、三日一至中书门下平章事。贞观十七年（公元633年），太宗以李绩为太子詹事（东宫百官之长），并特加“同中书门下三品”之衔，使其与侍中、中书令一样参预宰相职事。从此之后，就有“平章事”与“同三品”的衔号，就是品级再高的官，也不例外，否则，就不能行使宰相的职权，只有三公、三师及中书令不加。永淳元年（公元682年），以黄门侍郎郭侍举，兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事，自此以后，“同平章事”也成为宰相的衔号。开元以后，为仆射者例不加“同平章事”，结果就不能参与宰相机务，而被挤出宰相行列。
　　　　安史之乱以后，宰相名号又有了变化。由于代宗大历十二年（公元777年）升中书令和门下侍中为正二品，所以就废除了“同中书门下三品”的职衔。与此同时，中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置，因此，唐后期的宰相名号基本上就是“同平章事”了。
　　　　除三省六部外，还设有御史台（监察机构）、九寺（事务机构）、五监、诸卫、诸军。
　　　　九寺：长官为卿。太常卿正三品，其余从三品；副长官为少卿，太常少卿正四品上，其余少卿从四品上。寺下设署，分上中下三级，上署令从七品下，丞从八品下；中署令正八品上，丞正九品上；下署令正八品下，丞正九品下。
　　　　太常寺：设太常博士四人，从七品上；太祝六人，正九品上；奉礼郎二人，从九品上；协律郎二人，正八品上。下设郊社署、太乐署、鼓吹署、太医署、太卜署。太乐署有乐正八人，从九品下；开元二年（714），京、都皆置内教坊使。鼓吹署亦有乐正四人，从九品下。
　　　　光禄寺：辖太官、珍馐、良酝、掌醢四署，用掌郊祀、朝宴之膳食供设。
　　　　卫尉寺：辖武库、武器、守宫三署，各有监事一、二人，正九品上，掌仪仗、兵器、宫廷宿卫。
　　　　宗正寺：官员全为皇族，掌天子宗族谱牒及外戚事务。
　　　　太仆寺：辖乘黄、典厩、典牧、车府四署，掌天子、王公车马养护选择之事。唐代在各地设牧监畜养马等家畜，上牧监从五品下，中牧监正六品下，下牧监从六品下。
　　　　大理寺：除卿、少卿、丞外，有大理正二人，从五品下；司直六人，从六品上；评事十二人，从八品下；狱丞二人，秩从九品下。
　　　　胪寺：掌典客、司仪二署，典客署掌外来使节、四夷君长朝见之礼、收贡、回赐，并有掌客十五人，正九品上。司仪署掌高官凶丧赙葬营墓之务。
　　　　司农寺：掌上林、太仓、钩盾、藁官四署。上林署掌管果菜种植；钩盾署掌柴炭禽畜；藁官署管粮油加工，太仓为国家粮食总管。各宫苑总监一人，从五品下，副监从六品下；九成宫监亦同之。
　　　　太府寺：辖京、都诸市署、左、右藏署、常平署、琼林、大盈库。
　　　　五监：国子监长官为祭酒，少府监、将作监长官均为监，同为从三品；军器监长官为军器监，正四品上；都水监长官为都水使者，正五品上。国子监副长官为司业，少府监、将作监副长官为少监，均从四品下；各监丞为从六品下，主簿从七品下，录事从九品上（国子监录事从九品下）。
　　　　国子监：设国子学，博士五人，正五品上；助教五人，从六品上。太学，博士六人，正六品上；助教六人，从七品上。四门馆，博士六人，从七品上；助教六人，从八品上。
　　　　少府监：辖中尚署，掌牋祀圭璧、天子佩饰；左尚署，掌车乘制造；右尚署，掌鞍辔、纸笔等；织染署，掌冠冕、组绶、织纫、染色，有染坊使；掌冶署，掌玉器、金属器制作。各署、监还有监作，从九品下。将作监：长官历称将作令、将作大匠、将作大监，掌土木营造之事。右校署，掌版筑、涂泥、粉刷；中校署，掌管竹、葛等器物制作，左校署，掌木器制作；甄官署，掌石器、陶器制作。
　　　　军器监：有甲坊署、弩坊署，令皆正八品下。
　　　　都水监：掌各地川泽、津梁、渠堰、陂池之事。辖河渠署及诸监。
　　　　——令外之官——
　　　　三省六部制为盛唐前的官僚制度，至安史乱起，社会内部起了大变化，官僚机构亦发生变动，遂产生由天子直属的令外之官。这种官深入官制中，于是节度使、盐铁使、度支使、观察使等各名目的官职开始出现，渐渐掌握了实权，使原有官职变为有名无实。
　　　　这种官职通常采用的属僚，多为新兴的地主阶层，与三省六部制中的贵族官僚对立。由中书之强化，门下之衰弱可看出贵族势力已逐渐减退，门下省已渐为天子代理机构——中书省所容纳，贵族官僚至此受到了决定性的打击。
　　　　——地方行政机构——
　　　　唐代的中央行政机构设置颇为臃肿，有外三省内三省，有九卿六部四监，有御史台卫府，有东宫王宫，职权架构比较交叉重叠，但是其地方行政机关的敷设相对简练，编制完备职责明确。据〈新唐书*地理志〉记载，唐开元二十八年（西元740年）全国共有州府328个，县1573个，人口4814。369万，户数841。2871万，那么当时大约6人/户，而我国现在人口比当时大约多25倍。
　　　　《旧唐书》中说明“凡天下之州府，四万户以上为上州”，就是说当时一个发达地区（地级市）的人口超过24万人，折合现在人口600万，差不多正好符合一个计划单列市的标准。
　　　　唐代的州府官员属吏的设置精简合理，属官和吏员之间区别明确：所谓“官”是指各部门机关的首长，为流内九品三十级之中的职事官，相当于如今的国家机关公务员；所谓“吏”是指各部门机关办事人员，为有级无品的流外官，相当于如今的事业机关工作人员。共分以下4大块：
　　　　一、州领导，有刺史、别驾、长史、司马等。
　　　　1、唐制，上州刺史从三品，低于六部尚书而高于侍郎，所以地位尊崇职权重要，“其所部有所改更，得以便宜从事”；
　　　　2、别驾为刺史副职，长史和司马为刺史主要助理，分掌监察军政，这三人“纪纲众务，通判列曹”，年终还要轮流入京，向中央政府汇报一年以来本地的政务、户口和赋役。
　　　　二、下属司曹，暗合尚书省六部职责，相当于如今的部委办局。
　　　　1、录事参军事：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；
　　　　2、司功参军事：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；
　　　　3、司仓参军事：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等；
　　　　4、司户参军事：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；
　　　　5、司兵参军事：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；
　　　　6、司法参军事：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；
　　　　7、司士参军事：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；
　　　　8、司田参军事：主管用地规划与土地分配；
　　　　9、参军事：随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察；
　　　　10、市令：负责市场行政管理。
　　　　三、学校，类似如今的市立学院，分别设经学和医学两个门类对学生进行免费教育，医学博士还作为公立医生为百姓提供医疗服务；
　　　　四、各部门均有属吏卒役，如各部门的佐史随员、户曹下有帐史负责收支帐簿，还有随从卫士、值班差役、学校中的助教、负责财政出纳监察的仓督。
　　　　唐朝官吏都有定员，按上述名单计，共政府中官21人（不含博士）、吏135人（不含助教），官吏相加计156人，学校中教师5人，学生75人，总计政府财政口薪给人数236员。
　　　　唐朝地方行政机构中，还有以下一些有趣的措施：
　　　　一、正职和副职之间必须保持距离，刺史的副手称“别驾”，意味着两人巡视辖区时不能同行，副职应该“别乘传车”；
　　　　二、选取仓督（财政出纳监察）时一定要候选人出身富厚之家；
　　　　三、市令（市场行政管理）不能用本地人，而博士、助教却最好是本地人；
　　　　四、仓督、市令、博士、助教必须每4年轮换；
　　　　五、上州每年必须向中央推荐3位人才（举人）；
　　　　六、医学博士日常配置一些中成药，地方上有伤寒、流感、疟疾、痢疾等患者索取，就得免费提供；
　　　　七、地方官不能在自己的辖区内购买田地和开设粮食加工厂与百姓争利；
　　　　八、地方上的铜矿铁矿听任百姓私自采铸，政府需要黄铜白蜡得向百姓市场价购买，所谓“官无禁利，人无稽市”。
　　　　九、在边境上，不管公私都不得冶铁采铜。
　　　　——官员福利——
　　　　唐朝官员每十天休假一天，称“荀假”。此外还有各种节令假（如春节假七天）、定省节（三年探望父母一次，共三十五天）、婚假（九天）、丧假（视与死者关系而定时间长短）、病假（最长不超百日，过百日则解职）。官员身体欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以上官员退休由皇帝批准，六品以下官员退休则由尚书省批准。五品以上官员退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。
　　　　唐代官员根据品级发放俸禄，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。唐代官员有散官与职官之分。散官是一种表示身份地位的等级称号，没有实际职掌，相当于我们今天机关里的局级、处级纪检监察员之类。职官表示实际职守，有职有权。各级官员的品级依正、从、上、下分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。
　　　　以安史之乱为界线分为前后两个时期。前期实行年禄、月俸双轨制。京官正一品每年给禄米700石，从一品600石，正九品40石，从九品30石。月俸开始时称俸料，只给铜钱与食料。唐玄宗开元年间，月俸又包括杂用、防阁和庶仆等内容。防阁是一种卫士，相当于今