碧海长天艳山河-第131部分
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联邦议会的工作行式就是开会，工作任务就是立法，通过立法的形式间接管理联邦，影响政府施政行为。联邦议会是所有联邦法律制定的唯一合法机构，其所立法律需报请辽王批准发布执行，辽王对每项所立法律有三次否决权，三次以后，或承认法律通过，或解散议会，重新选出的议会依然报请原法律条文，则自动通过，辽王无权否决，也无权再因此解散本届议会。
还如前面所讲，联邦议会对于政务院的组成具有表决权，监督权，而政务院每个财年之初都必需根据施政计划做出年度财政预算，提请联邦议院审批，表决通过后方可执行，否则需撤回修改，重新报批，反复三次仍未通过，则提请辽王决定。通过表决的财政预算将以法案的形式形成决议，称之为年度财政预算法案，政务院必需按其执行，否则即为非法，联邦议院有权认为政务院违法，启动弹劾案。当然，计划永远赶不上变化，政府财政预算在执行过程中需要或增或减之修改，这些修改必需以个案的形式独立提出新的预算，作为年度预算的补充，同样必需报请联邦议院批准，称为某年某事特别预算法案。
此外，辽王欲发动对外战争行为时，需提请联邦议会表决，在联邦议会授权同意后，辽王才能正式启动战争程序，如无联邦议会的授权，三总部必需拒绝辽王或军事大本营的战争指令。当然，同前面一样，辽王可连续提请三次，三次皆被否决，则辽王自动获得发动战争和指挥联邦武装力量的权力，议会则自动解散，此次是全体解散，重新进行选举。新选出的议会，第一项任务就是对辽王发动的战争进行表决，如果表决结果认定辽王不应发动战争，当任辽王必需向联邦民众发表致歉文告，三年内无权解散议会，无权否决议会的各项决议。辽王发动针对联邦内民众、意图摧毁民主政体的战争行为是非法，对于此种联邦议院拒绝授权的行为，辽王无权解散议会。
立法权分离出来后，接着就是将司法权从行政体系中分离出来。建立独立的司法审判体系，独立的司法检控体系。法院系统负责司法审判之专权，从地方法院到最高法院，皆独立于行政体系之外，并且最高法院并不隶属辽王府，而是司法审判的最高权力机构。辽王拥有的权力是提名最高法院大法官人选和特赦权，辽王三年内提出大法官人选的名额不得超过五人，而且大法官人选必需经过联邦议会表决认可后，方能上任，一经上任，除非犯重大过错不能再担任大法官一职，并由全体议会成员通过表决，才能解除其大法官资格，否则为终生大法官。这里强调一点，司法之权国之重器，不可亲授。法官为联邦行司法权之代表，当为民众表率，需洁身自律，并有强力监督辅助。所以，这里对于大法官的免职条件是犯重大过错，而不是犯重罪，这其中不仅包括犯罪，还包括大法官生活行事上做出什么有悖社会公德的行为等。鉴于需要保持司法审判系统的绝对独立性、公正性，司法审判系统单独建立财政体系，提出独立预算由联邦议会表决形成独立财政预算法案，并以立法的形式确认司法审判系统年度财政支出划分所占联邦财赋支出的比例。
司法检控体系。从地方律政署到中央司法部，代联邦行使检控之权，他们的主要工作是，监督各级官员，督导民众守法守纪，发现任何人或组织违犯法律时，进行独立调查，并有权要求相关差役部门人员配合行事，待完成取证确认工作后，代表联邦对违法嫌疑人向法院提起检控。他们只有检控之权，而无审判之权，如需长期限制嫌疑人自由，也必需向法院申请限制令或逮捕令，拿到授权方可指示捕快抓人。律政署能发出的临时限制令，只能扣留嫌疑人不超过十二个时辰。
为确保司法检控体系的独立性，司法部虽为政务院下属部门，但其财政预算需单独别立，报请联邦议会表决审批。从业人员需要参加考试，进行职业资格认证，通过职业资格认证后方能被授予检控官职务。
再说差役，改为人民警察部队，他们是行政体系中唯一保留的司法单位，他们的主要职责就是代表联邦行使部分司法执行权，依据律法维护社会秩序，管理民众户籍，处理治安事件，管理监狱，协助官员靖安地方。具体分为交通警、户籍警、治安民警、刑事警察、狱警、消防警等。
那么可能官员会问，司法权都分离出去了，那我们该干什么？该干的事情可太多了。归结到一起简单的说就是领导民众建设地方，促进社会发展进步，不断提高人民思想素质，提升人民生活质量。农业局指导管理农林牧渔事，工商局指导管理工商业发展，税务局管收钱，财政局管花钱，劳动局管理劳方资方问题，教育局管学校、民众教育，文化局管民众生活娱乐事业，卫生局管医疗卫生、食品环境安全，质量监督局监督工农业商品质量，民生福利局管理民生，确保民众福利，救助鳏寡孤独、军烈属，市政规划局制定、实施城市发展归划，警察局保驾护航，市长大人统领全局，这么多事，忙都要忙死了。
这里要特别提出财税的问题，地方自主权力增加后，需要拥有一定的财权。建议将税收分成两部分，地税和联邦税，联邦税上交中央，地税则留在地方，用于地方发展支出。
和政务院首长相同，各省、直辖市长官由辽王提名，报请联邦议会表决批准，各地级市长官则由总理提名，并提请各省议会表决批准。而地级市长赴任后，提出的各局主官则需在上任一年后接受市议会评议表决，如果市议会认为哪个局长不胜任，则需市长重新提名递补，三次提名不通过，市长可提请省长决议。省长无权解散市议会更无权解散省议会，省长的决议立即执行，但对该局该任人选的监督评议权上交到省议会，一旦一年后省议会评议不合格，省长需公开向民众致歉，两年内失去否决省议会任何决议的权力，该局人选立即解职，当市市长由政务院安排别调，施政能力考评降低一等。
同地级市一样，省级和政务院，也设置相应的部门，省级下辖为厅级，而政务院下辖为部级。
再向下，则有所不同，乡长和村长不是上级任命，而是由辖区内满十六岁以上的成年居民共同投票选举出来，任期五年，连任不得超过两届。也只有村民代表大会和乡民代表大会有权罢免选举出的乡长和村长。
最后说说民主集中制。核心就是少数服从多数。虽然有句谚语讲，真理往往是握在少数人手中，但作为民主决议，在暂时分不清哪个正确的时候，只能是以多数人的意志为基准。前面说的议会各项表决，就采用这种方式。通过法律，考评官员时以简单多数为准，罢免、弹劾官员以及战争授权时，则需要过三分之二多数，提高通过门槛。
大略方案就是这样，具体细化意见，这里有详细文件说明，请诸位仔细看看，提出见解。”
……
靖康元年五月初十，辽王领北方五路代表联合发布《大宋北地四省一市联邦全民约法》，世称《靖康约法》，该《约法》成为了北地联邦军、政布局、权力架构、律法制定的基础。
一时间，北地四省一市大哗，大宋中央属地大惊，天下震撼。众多声音中，最集中的就是一句，“看不懂。辽王莫非疯了？”
第一百四十八章 联邦政府匆匆上马
新的政权行事，新的人事组织架构，新的行事思维方式，一股脑的扔出来，简直是都快让人的头都炸了。但大家都不笨，甚至不乏智者，知道这其实是在限制王权，是在向民众分权，是在为北地描绘宏大、美丽的未来。在辽王赵桓明确表态支持之后，诸位官员，各地代表还有什么好抵触的。
不得不说，江烈对他这个便宜兄长赵桓耍了一个心眼，但这个心眼耍在了明处，耍的光明正大，耍的赵桓都毫不芥蒂，或者说不得不接受。原因无它，此时北地最大的实力派，就是燕军和燕山府路的原有官员，他们全都旗帜鲜明的支持江烈，而北地强敌环伺的恶劣环境，也迫使北地必需奋发图强，锐意进取，不大刀阔斧的进行变革，将北地所有力量凝聚在一起，那么等待北地的只有灭亡一途。更何况，江烈的设计，赵桓作为北地的最高统制者，其权力并不比帝王小多少，只是在这些权力上施加了诸多限制而已。
（简单说一下，笔者一直以为，社会政治变革的成功是有其偶然性的，不一定必需基于充分的思想、经济等基础之上。半农奴制的俄国能爆发十月革命，松散且贫穷的北美能够取得独立战争的胜利，偏在封建社会发展到顶峰的北宋不能进行民主政治变革？当然，这是无法论证的。我只是记得，袁世凯称帝时，宣传的理由就是中国民众大多还处于愚昧状态，还需要一个英明神武的皇帝来统领万民。独裁要找理由粉饰成历史的必然，民主也要找理由装点成历史的必然，哪那么多必然啊？历史就是无数偶然的集合，成为过去之后，无法更改了才称为必然，没发生时，一切皆有可能！所谓的专家言必称历史的必然，那请他们预测一下未来历史的必然看看。在政客眼中，理由和婊子何异，需要时拉来用一用，不需要时一脚踢开就是。）
局面新开，百事待定，联邦议会更不是短时间能建立起来的，所以，全民约法是在以各方代表组成的政治协商大会上通过的。同时，第一届联邦政府人员名单也是由政治协商大会表决通过的。而联邦议会，以及各级地方议会则计划于一到两年之内建立完善。
联邦政务院总理李纲，第一副总理宇文虚中，兼任农业部长，第二副总理赵良嗣，兼任外务部部长，张觉财政部部长，王襄联邦防务部部长，曹腾工商产业部部长，孙傅卫生部部长，郭汝真教育部部长，徐处仁文化事业部部长，冯澥司法部部长，江安联邦国土安全部部长，耶律跌哥（契丹族）民族、宗教事务部部长，傅察劳工部部长，陈东民生福利部部长，蔡绦建设部部长，萧远山（奚族）交通部部长，司马清明联邦税务总署总长，张所联邦审计总署总长，李若水联邦警察总署总长，卫朴联邦科学院首席大院士，铁心兰（女）联邦新闻舆论监察总署总长，联邦发展规划委员会主任由总理李纲兼任，副主任江烈，国土资源管理权也在该委员会。
军事大本营成员：辽王赵桓，总理李纲，军方首席代表何灌，
