碧海长天艳山河-第203部分
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资源不平衡的不仅是教育领域，公益福利内容基本上都存在这个问题，比如医疗卫生领域的问题甚至比教育领域还更为突出，这背后隐藏的实则是社会利益分配的角力，牵一发而动全身啊。
第二百二十五章 巨额处罚和医药问题
“海北省省议院诉平滦高速管理公司滦水一号大桥收费站超期收费案，现在宣判。
……法庭认定，平滦高速管理公司作为海北永坚建设有限公司负责回收滦水一号大桥投资回报的下属子公司，存在超出合同期外收取额外过桥费的行为，超期收费时间段从1353年9月1日0时至1353年10月27日11时23分，共计超期额外收取过桥费人民币三十四万两千二百二十五元整，同期银行储蓄利息加权后，共计……
法庭认定被告方出于主观意愿，有意非法侵占他人权益，特此判处本案被告方平滦高速管理公司在三个月内无条件归还过桥车辆车主在超期缴费期内缴纳的过桥费，并追加赔付过桥车辆车主三倍缴纳金额作为赔偿。
法庭认定被告方在明知违法的情况下，依然肆意侵占公众权益，性质极其恶劣，社会影响极其重大，是对联邦公众权力和法律尊严的公然挑衅，法庭认为必须对此种行为进行严厉惩罚。法庭特此对本案被告平滦高速管理公司追加惩罚性处罚，判处平滦高速管理公司缴纳十倍本案非法所得金额的罚金，共计……
海北永坚建设有限公司作为本案被告平滦高速管理公司的母公司和实质获利方，在本判决施行中同平滦高速管理公司一样，承担主体担责义务。法庭对海北永坚建设公司以及公司法人代表的资产冻结令依然有效，直到本判决中被告承担的赔偿和处罚执行完毕。
如对本判决持有异议，控辩双方可在本判决宣布之日起十五日之内向联邦巡回法院提起上诉……
海北省省议院诉海北省政府律政总署、交通厅、税务厅、审计厅涉及滦水一号大桥超期收费事项涉嫌监督不力、渎职、收受贿赂等罪名案，将在五个工作日后开庭审理。本庭宣布，因起诉方为海北省省议院，所以轮值陪审省议员将全部回避，完全由社会独立陪审员组成该刑事案陪审团。”
联邦现行审判制度规定，地方刑事案件的审判必须设立七到十五人组成的奇数人陪审团陪审，陪审团只有决定嫌犯是否应被起诉、是否有罪的权力，没有参与审判和法庭辩论的权力，法官对嫌犯做出的判决不得同陪审团做出的决定相悖。目前，联邦的民事诉讼案还不执行陪审团制度，所以海北法院审理平滦高速管理公司滦水一号大桥收费站超期收费案时，并没有陪审团陪审。不过，在联邦已经出现不少声音，希望将陪审团制度扩大至民事案件的审理中。
继联邦议院爆出信任危机之后，联邦的议院体系再暴新闻，不过这次却是十分给力的新闻，很是给联邦民主体制挣了面子。从接到投诉，到召集海北省议院专题质询会议，再接着诉诸法庭，前前后后不到半个月时间。联邦民众十分欣慰的看到，原来当政府监督部门出现监督缺失的时候，联邦还有议院做最后一道保险。
案中被告不但要全额退还非法收取的三十多万款项，还要赔偿和缴纳高达十三倍的罚金，四百四十五万的巨额罚金直接宣布海北永坚建设有限公司这个投资了七百余万元的平滦二号标段（含滦水一号大桥）项目变成巨额亏损项目，五年合法收费阶段获取的净利润根本不够赔，还得最少再拿出两百多万才能填平这个大窟窿。这还不算完，海北永坚信用等级下调，上了司法诚信的黑名单，下次再犯类似的错误，惩罚性罚金门槛将一举提升到三十倍起。
吸引眼球的关键是，因为涉及政府监管部门，海北省议院表达了对政府监管部门的不信任，由他们作为诉讼主体向法院提交了诉讼，而不是海北省律政总署。接下来就更加厉害了，省议院将他们认为与本案有关的一系列政府监管职能部门全部送上了被告席。这里闪现了海北省议员们的政治智慧，他们并没有启动对海北省政府的不信任案，而只是通过走法庭审判的途径来惩罚那些职能部门的不作为和可能隐藏的腐/败问题。即不让矛盾过于激化，又起到了震慑的作用。实际上，海北省民众对张敦固领导的海北省政府的工作还是十分满意的，省议院根本就没有不信任省府的意愿。
这件案子的影响非常巨大，海北省相关监管部门被诉渎职的庭审还没召开，联邦各地有类似违法行为的商家纷纷前往当地监管部门主动交待问题，承认错误，各地监管部门也发布声明，为自己监管不力向民众致歉并有多个主管人员宣布引咎辞职承担责任。因为联邦法系的案例法原则，海北省高院的判决在被推翻之前对类似的案例是作为标准参考的，所以联邦各地有类似行为的官和商们才会出现如此大的震动，十几倍的高额处罚和追究官员的刑事责任，太具有威慑力了。
此次事件背后的意义是，再次重申了，在联邦，政府官员贪污腐/败是犯罪，不作为也是犯罪，纳税人的钱不是用来养一群只会吃不会干的猪的。
制定计划首先要掌握大量确切的现实数据，能够对目前的真实情况有个清楚的认识，只有做到这一点，制定的计划才能称之为科学和有依据的。江烈现在手中就拿着一份联邦统计局统计的截至1353年10月30日，联邦医疗卫生资源分布情况数据统计。这是一份十分详细的统计，不但有各类资源的总量，还把人均占有量细化到了县级级别，而且又比较了城乡差别，地域差别等等。这份数据不但江烈手里有，今天应邀到会的政治、经济、社会学领域的专家、学者以及联邦民生福利部和社会福利组织的专业人士，皆是人手一本，而且他们已经研读这份数据一个星期了。这是一场关于联邦医疗卫生及福利事务的专题研讨会，主持会议的不是江烈，而是总理李纲。制定联邦五年发展计划可不仅仅是规划委的事，更是联邦政府目前的头等大事，联邦政府各部门除了在做下财年财政预算的工作之外，基本上都参与到这项工作中来了。
医疗卫生的问题比教育还要复杂，它在实际内容上分为两大部分，医和药，在构成形式上也和教育一样，分为公立和私营，而且私营医院所占比重更大，除此之外，还有一个特殊的方面存在，传统中医和新医的区别。这就决定医疗卫生系统的问题，需要先分拆成各个对应的子问题，首先是理清医和药的关系，即是医疗机构和药品供应的关系。接下来要掌握公立和私营医院的比例权重，从而能最大限度的给民众提供较为理想的医疗保障，这实际是个政府在民众福利领域投入多少的博弈。传统中医和新医的问题则是完全的发展投入侧重的选择，这个问题，业内人士都争的头破血流，一时半会儿是看不到争出结果的迹象，只能依靠政治家和其它社会学者们代为做出决定。
不出所料，会议刚一开始，会场就陷入了激烈的争论之中。李纲都不由感叹，这专家不能不信，也不能全信，特别是当利益交织在里面时，就更加要谨慎再谨慎了，不是世界在变坏，而是金钱太可爱啊。
啪！啪！啪……
响亮的击案声打断了会场内的争吵，会场一下子变得鸦雀无声，因为他们看到拍桌子的江烈一脸的严肃，散发出的威严让所有人的呼吸都沉重了起来。
“女士们，先生们。我提醒诸位，就在我们坐在这里讨论的时候，我们的人民正在忍受医疗卫生资源分配不均带来的痛苦。每天从联邦各地来北京求医的患者不下五百人次，云中省长清县九个乡只有一家私立医馆，百姓看病有时甚至需要走上百里山路，宁省和台省的情况比云省更差。”江烈扬了扬手中的资料，继续说道：“政府请诸位专家学者来，是想听到诸位对解决这些问题有什么好的建议的，不是想听诸位对联邦发展资金该如何划分有什么独到见解的，这是联邦议院的工作，我们就不要越俎代庖了吧。如果诸位一定要对此类问题发表见解，也可以，但请说出令人信服的理由，不要只是一句非常重要就完了。今天的会议内容部分涉密，没有对媒体公开，这应该是种幸运，如果刚才发生的一切让公众知道，我想我们很快就会面对民众的口诛笔伐。”
见到会场气氛一下子降至冰点，李纲知道自己该出来打圆场了，笑着说道：“诸位专家学者能在百忙中抽出宝贵的时间参与政府政策的论证，纲实感激不尽，对诸位如此热情的关心联邦医疗卫生事业建设也非常欣慰。刚才的事是我考虑欠妥，我看我们还是把问题细化，一个一个的来讨论吧。首先，我们来讨论一下建立联邦乡村和社区医疗保障体系的可行性和操作事项吧？北师大严教授，您是联邦社会学权威，先请您发表一下看法吧。”
会议连开了一周，与会专家提出了许多宝贵的意见，一份份草案开列了出来，一项项问题逐步有了明晰的认识，所有人都忘我的投入，即疲惫又激情似火。
会议结束后，联邦政府向媒体公布征求民众意见的项目有：千人两医，万人三所计划，全面推进联邦基础医疗机构建设，基础医疗资源发展目标是平均一千人至少有两名医生服务，三到四千人对应一所基层医疗机构；基层医疗机构运营模式为公私结合，社区医生轮换制，补贴扶植政策；医院等级制，医生等级制；专业医疗卫生机构管理、服务、权限阶梯制；医、药利益隔离监管机制；医、药监管机制；中药纳入药品标准监管体系；全民医疗保险机制；慈善机构监管律法建设，拟成立联邦红葫芦协会，作为官方接受民间捐赠资金管理和运作的代理机构。
至于为什么叫红葫芦协会，则很好理解，联邦现在的医疗机构标志就是红葫芦，打的旗帜也是白底红葫芦旗，因为最初悬壶济世悬的那个药壶就是葫芦做的。中国人救死扶伤的机构用红葫芦作标志，那么慈善机构抄袭这个红葫芦作标志也是应当。
（呵呵，迷瞪知道这两章写的有点作，用意剖析对比一下现实而已。马上恢复正常。）
第二百二十六章 艰难抉择的美洲攻略（上）
“首长，您下午的行程安排恐怕都要取消了。统帅部刚刚传来通知，请你即刻赶往辽王府参加统帅部临时会议，有重大事项需要讨论。”江烈接过秘书柳三民递过来的通知，仔细看了看后签字，心中泛起了疑问。啪，江烈以拳击掌，心中暗道：“是了，定是小七他们回来了。”
规划委办公区虽然在西城区，但离辽王府并不远，很快江烈就乘坐马车赶到了辽王府，他的猜测得到了证实，远洋联合科学探险队胜利返回，他们带回了难以想象的丰硕探险成果和情报，在
