2008国防白皮书-第2部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制
的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军
于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队
保障体系。建立和完善集中统一、结构合理、反应迅速、
· 9 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 9 2009。1。17 1：22：54 AM
权威高效的国防动员体系。
—走跨越式发展的道路。坚持以机械化为基础，以
信息化为主导，加快机械化和信息化复合发展。坚持科技
强军，发展高新技术武器装备，实施人才战略工程，开展
信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，切实转变战
斗力生成模式。坚持突出重点，分清主次，有所为有所不
为，在最关键的领域努力实现跨越式发展。坚持勤俭建军，
注重科学管理，使有限的国防资源发挥出最大效益。
中国实行积极防御的军事战略，在战略上坚持防御、
自卫和后发制人的原则。适应世界军事发展的新趋势，依
据国家安全和发展战略的要求，中国制定了新时期积极防
御的军事战略方针。
这一方针立足打赢信息化条件下的局部战争。综合考
虑当代战争形态演进和国家面临的主要安全威胁，着眼最
复杂最困难的情况做好防卫作战准备。适应现代战争体系
对抗的要求，以一体化联合作战为基本作战形式，充分发
挥诸军兵种作战优长，坚持攻防结合，注重运用灵活机动
的战略战术，趋利避害，扬长击短。健全联合作战指挥体
制、联合训练体制和联合保障体制，优化力量结构，完善
部队编成，加快建立适应打赢信息化条件下局部战争的作
· 10 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 10 2009。1。17 1：22：54 AM
战力量体系。
这一方针注重遏制危机和战争。坚持军事斗争与政
治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合，
积极营造有利的安全环境，主动预防、化解危机，慑止冲
突和战争的爆发。严守自卫立场，慎重使用武力，有效控
制战局，努力降低战争风险和代价。建立精干高效的威慑
力量，灵活运用威慑方式。中国始终奉行不首先使用核武
器的政策，坚持自卫防御的核战略，不与任何国家进行核
军备竞赛。
这一方针着力提高军队应对多种安全威胁、完成多样
化军事任务的能力。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史
使命，以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，
提高维护海洋、太空、电磁空间安全和遂行反恐维稳、应
急救援、国际维和任务的能力。把非战争军事行动作为国
家军事力量运用的重要方式，科学筹划和实施非战争军事
行动能力建设。参与国际安全合作，开展多种形式的军事
交流，推动建立军事互信机制。
这一方针坚持和发展人民战争的战略思想。始终依靠
人民建设国防、建设军队，实行精干的常备军和强大的后
备力量相结合，增强国家战争潜力和国防实力。健全统一
· 11 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 11 2009。1。17 1：22：54 AM
高效的国防动员机制，加强经济、科技、信息和交通动员，
提高后备力量建设质量。创新人民战争的内容和形式，探
索人民群众参战支前的新途径，发展信息化条件下人民战
争的战略战术。服从国家建设大局，支持地方经济社会发
展，巩固军政军民团结。
· 12 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 12 2009。1。17 1：22：54 AM
三、人民解放军的改革发展
伴随中国改革开放
30年伟大历史进程，人民解放军
坚持以现代化建设为中心，不断改革创新，全面加强革命
化、现代化、正规化建设，为捍卫国家主权、安全、领土
完整和维护世界和平作出了重要贡献。近年来，人民解放
军加快中国特色军事变革，协调推进军事、政治、后勤、
装备等各领域的建设，努力实现又好又快发展。
改革发展 30年
20世纪
70年代末至
80年代，人民解放军走上中国
特色精兵之路。依据和平与发展成为时代主题的科学判
断，实现军队建设指导思想的战略性转变，即由准备“早
打、大打、打核战争”转到和平时期建设的轨道上来，在
服从和服务于国家建设大局的前提下，有计划有步骤地推
进现代化建设。确立建设强大的现代化正规化革命军队的
总目标，开创有中国特色的精兵之路。军队进行重大调整
改革，裁减员额
100万，朝着精兵、合成、高效的方向迈
出重要一步。
· 13 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 13 2009。1。17 1：22：54 AM
进入
90年代，人民解放军积极推进中国特色军事变
革。确立以打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争为
基点的新时期积极防御军事战略方针，实施科技强军战
略，制定国防和军队现代化“三步走”的发展战略，推进
国防建设与经济建设协调发展。把中国特色军事变革作为
军队现代化发展的必由之路，提出建设信息化军队、打赢
信息化战争的战略目标。军队以军事斗争准备为牵引，加
快武器装备发展，加强军兵种和应急机动作战部队建设，
优化体制编制，裁减员额
70万，防卫作战能力显著提升。
新世纪新阶段，人民解放军在新的历史起点上开创现
代化建设新局面。坚持把科学发展观作为国防和军队建设
的重要指导方针，贯彻统筹经济建设和国防建设、实现富
国和强军统一的战略思想，全面履行新的历史使命，增强
应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。军队加
快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事
训练，推进军事理论、军事技术、军事组织和军事管理创
新，不断提高打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力
和实施非战争军事行动的能力。
推进军事训练转变
人民解放军坚持把军事训练作为推进部队全面建设、
· 14 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 14 2009。1。17 1：22：54 AM
提高部队战斗力的基本途径，改革训练内容、方法、管理
和保障，科学构建信息化条件下军事训练体系。
拓宽军事训练领域。加强信息化条件下战略战役指挥
训练和部队训练，举行跨区域检验性对抗演练，进行整建
制夜间训练，开展后勤、装备保障综合演练。重视加强反
恐、维稳、处突、维和、抢险救灾等非战争军事行动训练。
深化训练改革。构建信息化条件下军事训练内容体
系，编修新一代《军事训练与考核大纲》，推广训练改革
的创新成果。加强军兵种联合训练，强化作战要素训练，
突出指挥协同训练和战法研究，改进区域协作训练。完善
基地训练，发展模拟训练，推开网络训练，开展对抗训练。
改革军事训练考评机制，从难从严训练，实施军事训练全
过程全要素精细管理。
开展复杂电磁环境下训练。普及电磁频谱、战场电磁
环境等基础知识，学习掌握信息战特别是电子战等基本理
论。突出信息化武器装备和指挥信息系统操作使用训练，
进行合同战术训练基地信息化改造，重视开展复杂电磁环
境下演练。
加强思想政治建设
人民解放军坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的
· 15 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 15 2009。1。17 1：22：54 AM
首位，推动思想政治建设创新发展，保证党对军队的绝对
领导，保证军队建设的科学发展和官兵的全面发展，保证
军队战斗力的提高和有效履行历史使命。
2007年
1月，总政治部发布《中国人民解放军思想
政治教育大纲（试行）》，明确规定人民解放军的思想政治
教育是中国共产党在军队中进行的理论武装和思想引导工
作，科学规范了全军各类部队和人员的思想政治教育，加
强了思想政治教育法规制度建设。大纲规定，执行军政训
练比例为
7：3和
8：2的部队，年度教育时间分别为
54个和
42个学习教育日。全军坚持用中国特色社会主义理论体
系武装官兵，深入开展历史使命、理想信念、战斗精神和
社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英
勇善战的优良传统。军队思想政治教育遵循坚持科学理论
指导、贯彻以人为本要求、围绕中心服务大局、一切着眼
实际效果、注重实践活动培育、积极推进创新发展等六项
原则，灵活运用和创新发展教育形式方法，完善广播、电
视、网络教学设施，建好军史馆、文化活动中心、“指导
员之家”、学习室和连队俱乐部、荣誉室。
2008年
4月，中央军委批准、四总部联合发布《中
国人民解放军军人委员会工作条例》，为新形势下军队基
· 16 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 16 2009。1。17 1：22：54 AM
层的政治民主、经济民主、军事民主建设提供了制度保证。
军人委员会是军队基层单位实行三大民主、保障军人行使
民主权利和开展群众性活动的组织，有对本单位战备训
练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权，
对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选
拔培养、表彰奖励等涉及官兵切身利益事项提出人选的推
荐权，对官兵履行职责、遵纪守法的监督权，对单位集体
利益、官兵正当权益的维护权。军人委员会在党支部
（基
层党委
）领导和本单位首长指导下开展工作，一般由
5—7
人组成，委员经军人大会以无记名投票方式差额选举产生。
提高后勤保障效益
人民解放军积极推进后勤保障体制一体化、保障方式
社会化、保障手段信息化和后勤管理科学化，全面建设
现代后勤。
2007年
12月，中央军委发布《全面建设现代
后勤纲要》，明确了现代后勤建设发展的方针原则和目标
任务。
深化后勤各项改革。稳步推进大联勤改革，
2007年
4月，在济南战区正式实行以三军后勤保障一体化为核心
的大联勤体制。加快军队后勤保障社会化，推进驻大中城
市作战部队商业服务和营房保障社会化，推进通用物资储
· 17 ·
中国的国防内文16K1。14。indd 17 2009。1。17 1：22：55 AM
备、基建工程建设、后勤装备生产和后勤技术服务等方面
的社会化。完善预算编制改革，推行预算项目库制度，加
强对重大项目投资的论证评估，总结推广资产管理与预算
管理相结合、行政消耗性开支管理等经验做法，逐步推广
公务卡支付结算。扩大集中采购范围和招标采购比例，集
中采购向非作战部队拓展。
提高后勤保障水平。较大幅度提高部队教育训练、政
治工作、卫生事业、水电取暖、营房维修等经费标准，提
高飞行、航海、航天等专业岗位津贴标准，调整基层军官
岗位津贴和士兵职务津贴标准，提高军人伤亡保险保障水
平。连续提高部队伙食费标准。建立小散远直单位综合补
助经费标准。
2007年
8月起，全军部队陆续换发
07式系
