决定你未来15年的世界 下一轮全球趋势-第20部分
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的连锁效应十分令人担忧，中国官员偶尔也会公开提到此类问题。中国国务院发展研究中心前副主任吴敬琏最近警告，由于“收入差距与城乡差距拉大到危险程度，可能带来社会不稳定”，因而出现“发生经济、社会危机的可能”。这种担忧有现实基础：文化大革命时期，暴力不断，这个社会一片混乱，大部分中国成年人，尤其是领导人，应该对此记忆犹新。就在最近，中国公安部长周永康公开承认，即使处在历史上最繁荣的发展时期，2004年就有400万人参与了74 000多起抗议事件——几乎可以肯定，这个数字漏计严重。
第三章 全球化的两极：中国与美国 中国（7）
未来10年，缩小外资制造业与其他经济部门之间的巨大差距，将是中国的一项明智政策。不过，由于中国其他方面的经济社会制度严重落后，实现这个目标也是困难重重。比如，一大批雄心勃勃的中国人有意自己创业，但是没有一个现代银行体系为他们提供资金支持。跨行转账极不方便，债券市场支离破碎、资金短缺，企业上市标准严苛，绝大部分资金掌握在各大国有银行手中，定向发放给濒临破产的国有企业。这就是尽管中国国民储蓄全球最高，但是根据经合组织OCED报告，永久性的信贷困难将会继续严重制约中国中小企业发展的原因所在。
尽管全世界最大的跨国公司能够在超级发达的大城市和现代化工业领域开展复杂的经营活动，但是现代商业活动中其他基本要素差距巨大，使得本土企业的经营发展远远落后。现代知识产权遭受普遍侵犯或忽略——北京及其他大部分省份的政府部门直到最近还在使用盗版Windows系统——只有那些跟国际联系最密切的本土企业才会投资技术研发。知识产权保护十分不力，甚至阻碍了任天堂向中国输入高级经营与尖端技术，因为他们预计一旦进入中国，最有价值的专利和版权很快就会被偷走。更基本的问题是，按照中国的法律制度，个人、集体与国有财产受到保护的权利并不一样，每一项司法裁决都得保证政治正确。由于这些陈腐的歧视，中国的私营企业按照现代商业模式规划、经营更是难上加难。
中国也还缺乏其他许多现代化的基础设施与制度安排，无法形成真正的全国统一市场。至少目前看来，中国领导人利用沿海大城市带动广大内陆地区经济发展的战略，基本上并不成功。没有现代化的金融体系，资本很难轻松实现省际转移，而且这还只是问题的一小部分。由于中国公路线路与铁路网络严重过时、不成样子，原料、零件及成品运输周期漫长，而且常常在路上受到损坏。即使运输途中货物安然无恙，各地大小城市往往也会阻止外地产品进入，以保护本地企业。而且，随着数以千万计的中国年轻人离乡进城，建立全国统一的劳动力市场，还有很长的路要走。除了这些农村青年和雄心勃勃的其他农民，所有农村人口都被农村土地承包法规束缚在自己的一亩三分地上，根据法规，不在农村居住超过一定期限，就会失去土地使用权——对大部分农民来说，土地使用权是他们养老度日的最好保障。
中国也无法通过其他严重破坏性方式保持自身发展进步。比如，6亿多中国居民的日常饮水遭到污染，酸雨覆盖区域至少超过1/3国土面积，中国现在因此获得全世界空气质量最差、水污染最严重的名声。按照目前的发展趋势，再加上管理乏力，污染情形还会显著恶化。中国环保部门二把手张力军最近报告，按照目前这种经济增长方式，到2020年，中国污染程度“将会增加4~5倍”。这将夺去几十万人的生命，也将导致中国许多地区无法居住。据世界银行估计，即使在今天，中国每年因为污染造成的经济损失已经超过500亿美元，涉及卫生健康、工作时间、庄稼收成、农田土壤、基础设施等许多方面，污染损失相当于GDP的8％。与发达国家不同，净化中国环境并不是制订并实施严格的环境标准那么简单，这种直接办法在中国是完全可能做到的，而且中国领导人已经这么做了。比如，尽管北京、上海等城市堵车严重，但是中国现行汽车排放标准与欧洲相当，比美国还要严格。但是，中国绝大部分严重污染都与现代化战略计划密切相关，污染主要来自能源利用效率很低的国有重工业企业以及吸引了数千万农村青年的经济快速增长的各大城市，而且中国能源消耗高度依赖储量丰富、成本低廉的有烟煤，同时，为了保证粮食自给，中国农业生产也大量使用化肥。中国严重环境污染问题的根源就是空气和水质，要想让空气和水质达到现代化标准，势必极大地阻碍中国经济发展的基本战略。
第三章 全球化的两极：中国与美国 中国（8）
2007年，发现中国出口商品危险或致命的报道一起接着一起，中国发展过程中，强大的制造能力与其他经济部门之间的巨大落差，清晰无误地呈现在世界各地的消费者面前。美国进口的中国商品中，虾与鳗鱼受到违禁化学品污染，童装甲醛含量超出安全标准900倍，玩具使用了含铅油漆，宠物食品受到具有潜在致命危险的三聚氰胺污染，牙膏防冻剂中含有有毒化合物。最后还有，中国制造的止咳糖浆因为含有有毒物质，导致300多名巴拿马人丧命。由于中国选择了基于全球化的、独一无二的发展道路，20年不到时间，就从一个毫不起眼的出口国，一跃成为全球第三大出口国，但是其管理与执行能力还很原始。中国没有一个西方国家消费产品安全管理部门的对应机构。中国也还没有足够的行政资源创建一套中央级的食品药品管理体系——在这个关键领域，六个部门职能重叠，时常出现权力冲突，没有一个部门具备实施真正管理的足够人手与健全体制。
中国强大的制造能力与确保产品质量和安全的监管能力之间存在极大差距，这将会给中国经济今后几年的发展带来严重影响。比如，中国制造的普通药物已经在国际市场占有相当大的份额，其中有人估计，中国生产的青霉素、阿司匹林及非处方药维生素占了世界市场的大头。最近，欧盟监管人员发现，中国生产的维生素A中含有致命细菌，美国有关部门也在含有产自中国的维生素C的产品中发现了砷、铅、铁的踪迹。在中国的监管能力赶上需要监管的产品的生产能力之前，来自中国的有毒药品及其他产品可能就会毒死美国人或欧洲人。如果这样，在所有发达国家，“中国制造”必将成为一个人人避之唯恐不及的品牌。
未来10~15年，中国如何处理影响深远的经济畸形与发展缺陷，这在很大程度上取决于除了继续执行快速发展制造业的路线，中国领导人可以接受或容忍的改革力度。中国未来经济发展进程，跟开始阶段一样，还是主要取决于政治。
从基本原理上说，这些问题直接来自中国政权获得与政策形成的独特方式。在现行中国政治制度下，各个政党、政府部门以及利益集团之间，不存在妥协与竞争。而在其他国家，决策者在制订政策时，这些力量都会迫使他们顾及该项政策对一般企业和普通百姓的影响。例如，如果政府部门之间、白宫与国会之间、国会内部共和党和民主党的不同派别之间、环保组织与企业集团之间、民主党与共和党之间以及两党与上述各种力量之间不能进行数百次的折中妥协、达成一致（在这个问题上，独立法官也可以有自己的意见），那么美国政府就无法开放阿拉斯加的部分荒地，进行石油钻探。所有辩论与立场都会被媒体报道，因此美国公众就会形成自己的观点，民意测验机构又会对公众意见进行调查报告，结果就会改变或强化政府、国会及相关各方的立场，促进相互之间的沟通协商。在欧洲国家，往往由多个政党或党内不同派别组成议会多数，尽管这种制度通常可以保证行政部门与立法部门行动一致，但是决策制定过程与美国大致相同。最后结果都是一样：民主国家的经济决策几乎都费时甚久，其所产生的最终效果往往微乎其微。即使那些无权无势的个人或团体，也让他们在政策制定过程中发挥影响，好处就是最终决策考虑到了社会主要群体与多数企业对决策结果的承受能力——至少可以让他们知道将要承受的后果。
第三章 全球化的两极：中国与美国 中国（9）
中国的政治运作方式可不是这样，中国的所有关键经济决策都是由九名政治局常委做出——社会、外交、国防、科技、教育、文化等方面政策也是一样，其他任何个人、团体、机构都不能否决、反驳、修改这些决策。在现代化道路选择上，这九个人的看法并非总是完全一致。2005年，政治局公布的简要文件清晰地描述了几个常委的基本观点。九常委中的四位在经济决策方面的分量最重：总书记###、总理###、书记处第一书记###、政法委书记###。除了###，其他人都坚持继续促进外资转移，推动未来10年国内技术进步，以扩大出口作为确保国内经济快速增长、中国全球影响力不断提高的最佳途径。他们也都下定决心规避国有企业快速私有化过程中遭遇“俄罗斯陷阱”。如果这种思维贯彻到下一届领导集体——政治局常委会自己选择继任者——几乎可以肯定，未来10年，中国经济发展过程面临的现有压力与矛盾还会进一步恶化。
中国高层领导当中，只有###倾向于不同的发展战略。与领导层中几个下级年轻官员一样，###坚信，采取措施减小日益扩大的严重不平衡，可以为更加可靠的消费导向型经济增长奠定基础。因此，他主张把原本投入工业与高科技的部分资源转移到基础设施建设和农业现代化方面，建立最低收入保障制度，扩大地方政府的养老与医疗保障覆盖范围。其他保守的领导人到目前为止还是拒绝这些基本改革措施，但是他们已经向###及其同盟做出了某些让步。比如，2005年###“新政”出台，其中包括：取消农业税，加大西部内陆省份基础建设力度，选择几省开展养老与医疗保险试点，实施宏伟开发计划，希望把内陆城市重庆发展成下一个上海。
中国现任领导人与其前任一样，意见分歧并不在于尽快建成西方式的现代经济体系这一目标，而在于怎样实现这个目标才是政治上最安全的方式。处理大部分现存国有企业，提高农业生产技术水平，建立破产、物权、专利与版权等方面的现代化制度，不管需要5年还是20年；建设现代金融体系，建立广泛覆盖的养老与医疗保障制度，无论是在这一代人实现，还是让下一代人完成；没有哪个中国领导人会不同意扩大对外开放，加强市场竞争。这种共识是推动中国扩大出口额度、提高竞争能力的必需要素，随着实力不断加强，到2020年中国必将成为所有其他经济体都必须认真应对的重要力量。
除了中国，在世界上任何国家，面对政治主导、经济畸变的发展战略导致的影响深远的不足与缺陷，至少今后二三十年之内，仅仅能够保持微弱的经济增长就已经十分不错了。但是，中国与其他任何国家都不一样。中国幅员辽阔，人口最多，低薪劳动力规模世界第一。国民储蓄意愿超乎寻常，工业�
