最高人民法院工作报告--2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上-第2部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
衔夜尤氲墓使既醣曜迹孕轮泄闪⒁岳幢驹喊洳嫉�2600多件司法解释及司法解释性文件进行了全面清理，废止的177件已向社会公布。同时，抓紧制定、修订一批司法解释，为加入世贸组织后准确适用法律提供依据。
三、继续推进法院改革
紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实《人民法院五年改革纲要》确定的39项改革任务，其中35项已取得明显进展。去年，重点抓了以下四个方面的改革。
（一）以证据制度改革为重点，完善诉讼制度。最高人民法院制定了《关于民事诉讼证据的若干规定》，进一步规范和强化当事人的举证责任，明确当事人的举证时限和审判人员调查取证的范围，更加方便当事人通过诉讼维护自己的合法权益，也有利于法官查明案件事实，公正、高效地审理案件。
（二）以再审制度改革为重点，加强审判监督工作。最高人民法院启动审判监督制度改革，规范刑事再审案件开庭审理程序，确定再审案件立案标准，在确保公民行使申诉权的前提下，维护终审裁判的稳定性，减轻当事人的诉讼负担。对已经生效的判决和裁定，发现确有错误的，及时依法改判。全国法院审结检察机关提出的抗诉案件共21098件，其中抗诉理由成立依法予以改判的4697件，原判正确依法予以维持的7440件，检察机关撤回抗诉的1055件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审的1538件，双方当事人自愿作调解、和解等处理的6368件。
（三）以法官制度改革为重点，推进法官职业化建设。根据法官法的规定，人民法院完成了法官等级评定工作，进行了确定法官员额、书记员单独职务序列等改革试点，对法官与法院行政人员实行分类管理，突出法官的职业特点。
（四）以审判组织改革为重点，促进审判机制创新。人民法院机构改革全面铺开。审判长和独任审判员选任工作已经完成，院长、庭长、审判长、独任审判员、书记员的职责更加明确。合议庭的作用得到强化，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭自行裁决，真正做到权责一致。这些改革措施已经初见成效，为更深层次的法院改革奠定了基础。
四、努力加强法官队伍建设
实现“公正与效率”主题，关键在于建设一支高素质的法官队伍。一年来，全国法院认真开展法官职业道德教育，整顿领导班子，整顿审判纪律，整顿工作作风，努力提高司法水平。
加大思想政治建设力度。认真学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，进一步解决掌好审判权、用好审判权这一根本问题。通过学习和教育，全国法院涌现了以福建省厦门市中级法院、河北省廊坊市中级法院为代表的一批先进集体。一批先进个人成为人民法官的楷模，如黑龙江省大庆市让胡路区法院法官顾双彦，铁面无私、秉公司法，近年来审理2000多起案件，没有一起错案，没有一件超审限，被群众誉为“铁案法官”；广西上思县法院法官廖威为保护学校师生安全，勇斗歹徒，壮烈牺牲；浙江省温州市瓯海区法院法官张晓东、广东省深圳市中级法院法官陈麟基，勤奋工作，积劳成疾，以身殉职。最高人民法院通过表彰先进典型，努力在全国法院形成积极进取、奋发向上的良好氛围。
加大职业道德建设力度。最高人民法院认真落实《公民道德建设实施纲要》，把职业道德建设作为队伍建设的一项重要内容，制定了《法官职业道德基本准则》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。“准则”的颁布，确立了具有中国特色的法官道德自律体系。
加大培训工作力度。最高人民法院举办各类培训班23期，培训法官2000余人，比上年增加一倍。各高级人民法院共培训法官3。5万人，也比上年增加一倍多。法官在职学历、学位教育继续取得进展。在最高人民法院的统一安排下，东西部地区的法院互派100名法官挂职锻炼，取长补短，共同提高。
加大基层基础建设力度。继续把队伍建设的重点放在基层。深入开展“两满意”活动，整顿审判纪律和作风。最高人民法院和高级人民法院建立基层联系点，以点带面，促进基层法院改善办案条件，提高审判水平。从法官教育培训、专项经费补助等方面，对西部地区基层法院给予倾斜。召开全国法院援藏工作座谈会，认真落实对口援藏任务。经过努力，基层法院的各项工作有所加强。
加大廉政建设力度。坚持审判抓公正，队伍抓廉政。全国法院认真落实回避制度，全年审判人员主动提出回避的共有13391人次。继续执行领导检讨责任制，去年，有3位高级人民法院院长到最高人民法院检讨了责任。严格执行违法违纪审判责任追究办法，禁止法院内部人员替当事人说情、打听案情，对直接或间接利用职务之便牟取不当利益等行为予以严肃查处。去年有995名法官和其他工作人员被追究党纪、政纪责任，有85人被追究刑事责任。沈阳市中级法院原院长贾永祥因贪污、受贿、挪用公款被判处无期徒刑。最高人民法院认真开展警示教育，专门发出通报，要求汲取教训，警钟长鸣。
各位代表，去年，最高人民法院进一步改进接受全国人大及其常委会监督工作。认真办理人大代表和政协委员的提案、建议，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转来提案、建议95件，全部在规定期限办复。对全国人大常委会在检查刑事诉讼法实施情况时提出的有关案件，立即派员调查，及时报告处理结果。坚持重大事项通报制度，向全国人大常委会专题汇报开展“严打”整治斗争情况。健全人大代表联络机构，基本保证了同全国人大代表联络渠道的畅通。完善邀请人大代表视察、检查工作和旁听审判制度。全国法院共邀请各级人大代表旁听审判49000余人次，增进了人大代表和人民群众对审判工作的了解。
过去的一年，人民法院工作取得了一定成绩，这是党的领导和人大及其常委会监督的结果，也是政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表最高人民法院向关心、爱护、理解、支持法院工作的人大代表和政协委员表示谢意。
各位代表，我们清醒地认识到，人民法院工作离人民群众的要求还有相当差距。主要是：一些法官素质不高，法律适用水平低，驾驭审判活动能力差，不能适应形势发展需要；一些法官审判作风不正，办事拖拉、态度冷漠、工作推诿、脱离群众；一些法院对法官管理不严，违法违纪问题时有发生，极少数法官甚至个别法院领导徇私枉法，贪赃受贿；一些法院民事案件执行困难的问题仍未得到缓解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全国法院共遭遇暴力抗法事件760余起，800余名法官和其他工作人员被殴打致伤，多名法官被杀害；一些法院审判设施落后，交通通讯装备短缺陈旧，业务经费严重不足，影响审判工作正常开展。这些长期存在的问题尚未得到根本解决，与我们监督不力，指导不够及时，治本力度不大有关。对此，我们将以高度的责任心，认真总结经验教训，分析产生问题的根源，有针对性地采取得力措施，努力加以解决。
五、继续开拓人民法院工作新局面
2002年是党和国家历史上具有重大意义的一年，做好各项工作至关重要。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，继续依法严厉打击颠覆国家政权、破坏国家统一的犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施的犯罪，维护国家安全。继续依法严惩黑社会性质组织等各种严重刑事犯罪，为实现两年内社会治安状况明显进步的目标作出努力。继续依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，加强大案要案的审判，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。继续加强民商事、行政案件审判工作和执行工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。继续支持西部地区法院建设，努力为西部大开发战略的顺利实施提供司法保障。继续做好我国加入世贸组织后的司法应对工作，适应新形势对审判工作的要求。为完成上述任务，要着力抓好以下几项工作。
第一，强化职责意识，维护司法公正。要把根据证据认定事实，依据法律做出裁判，保护最广大人民的根本利益，作为司法公正的标准和奋斗目标。在刑事审判中，坚决贯彻罪刑法定原则和罪刑相适应原则，慎审明断，不枉不纵；在民商事审判中，平等保护不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益，中立公正，不偏不倚；在行政审判中，严格履行司法审查职责，保护公民的合法权益，维护行政机关依法行政。
第二，强化审限意识，提高司法效率。依法扩大简易程序审理案件的范围，简化简易案件裁判文书的制作，推行案件流程管理制度，保证案件在法定期限内审结，使当事人尽快解脱纠纷，合法权益得到及时有效的保护。
第三，强化服务意识，弘扬司法文明。在诉讼中，实行各种便民措施，为群众排忧解难。继续推行并完善体现公正和文明的司法救助制度。实行国家赔偿听证程序，确保受到侵害的公民获得司法救济。推广一些地方法院先执行后收费的做法，减轻当事人的经济负担，让打赢官司的当事人最大限度地实现自己的合法权益。
第四，强化创新意识，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要组成部分，要在宪法和法律规定的原则范围内，按照审判工作规律，稳步推进。继续开展审判监督制度、证据制度和审判方式等改革。搞好地方法院机构改革。要规范司法秩序，改善司法环境，完善有中国特色的司法制度。
第五，加强队伍建设，确保司法廉洁。严格执行法官法，一律从通过国家司法考试取得任职资格的人员中择优录用法官。加强法官职业培训，尽快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法业务娴熟的职业法官。加强对法官的职业道德教育，培养法官忠实于法律，忠实于人民，刚正不阿，清正廉洁的道德素养。贯彻党的十五届六中全会精神，最高人民法院决定把今年作为转变审判作风年，认真解决少数法官审判作风不正的问题。进一步严明法纪，健全监督制约机制，严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，构成犯罪的，坚决从严惩处。
各位代表，人民司法事业和全国各项事业一样，正处于全面发展的重要时期。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻九届全国人大五次会议精神，紧扣“公正与效率”主题，突出重点抓审判，坚定不移抓改革，坚持不懈抓队伍，扎扎实实抓基层，以优异的成绩迎接党的十六大召开，在依法治国，建设社会主义法治国家进程中作出更大的贡献。
