申论社会热点、焦点十大问题-第3部分
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二、 大学生就业难问题
1、高校毕业生就业难的原因
（1）、经济发展提供的就业岗位有限（高增长低就业）
（2）、教育模式与产业结构不相适应
（3）、高校专业结构调整的滞后
（4）、分配派遣中的某些障碍
2、对策
（1）、进一步深化教育体制改革
（2）、加强对大学毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及档案管理“一条龙”服务
（3）、加强对失业高校毕业生的管理和服务
（4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络
热点、焦点之四：资源、能源问题
一、资源能源紧张问题
（一） 、我国能源问题的表现：
1、 供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；
2、 能源发展和能源保护的矛盾；
3、 能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。
（二） 、缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施
1、要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；
2、要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一
步修改完善；
3、要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；
4、 加强管理与监督检查；
5、 推行循环经济，转变经济增长方式；
6、 要大力宣传，倡导节能型社会。
二、电力紧缺问题
（一）、电力紧缺的原因
1、电源建设滞后
2、市场煤、计划电顶牛
3、电力体制市场化改革严重滞后
4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长
5、高耗能行业盲目扩张
（二）、缓解电力紧张的措施
我国电力建设，必须实行正确的指导方针。既要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。为此，必须切实抓好几方面的工作：
1、要深化电力体制改革，特别是着重解决电力领域或市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应。合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应。
2、要调整和优化电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。
3、要坚持建设与节约并重，进一步修改完善《节能法》，使节能法制化，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。
4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。
5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力。
6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。
7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。
8、要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和电力保障应急机制，
确保电力系统安全。
热点、焦点之五：“三农”问题：
一、农民工问题
（一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象：
1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；
2、企业用工和劳动管理很不规范；
3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；
4、生命安全和身体健康得不到保障；
5、社会基本保险普遍缺失。
（二）、进城务工人员权益受侵害的主要原因：
1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；
2、社会保障不完善。
（三）、对策：
1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；
2、提高进城务工人员的健康保障；
3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；
4、确立进城务工人员的工伤保险制度；
5、确立进城务工人员工资分配办法；
6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。
二、拖欠民工工资问题
（一）、问题的提出：总理关注引出“清欠风暴”
2003年10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后。她见到一位她以前在电视上见过的“大人物”——国务院总理温家宝。
在犹豫了一会后，熊德明告诉总理，现在农民收入主要靠打工，但她爱人李建明有2000多元钱的工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费。总理听后表示：拖欠农民的钱一定要还。人群中立即响起热烈的掌声。当天夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。
2003年月日《中国政法报》发表了题为“如果不是总理过问”一文，随后，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”。
拖欠民工工资的现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相当严重。
（二）、问题的原因：
专家分析，民工工资被拖欠的主要原因有五点：
1、一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。
2、部分开发商资金不足，盲目立项、开工；
3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠；
4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠；
5、包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。
（三）、解决民工工资拖欠的对策：
首先，充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。
第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。
第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。
第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。
其次，要采取有力措施，完善相关制度。
（1）、应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套；
（2）、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费；
（3）、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力；
再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。
三、农民增收问题
“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。（详见材料）
（一）、影响农民增收的相关因素
第一， 农产品成本高、价格低、限制了农民增收。
第二， 农业经营结构不合理阻碍了农民增收。
第三， 农民负担居高不下掣肘了农民增收。
第四， 非农岗位就业不足抑制了农民增收
（二）、增加农民收入的政策分析
第一， 加大对农业的支持和保护是关键。
第二， 农业结构调整是必要条件。
第三， 发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。
第四， 减轻农民负担是保正。
第五， 政府加大投入是基础。
热点、焦点之六：社会保障问题
一、失地农民的就业和社会保障问题
（一）、产生失地农民问题的原因：
1、在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。
2、制度缺陷。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。
3、低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。
（二）、解决失地农民问题的政策建议
1、以保障农民权益为核心，改革征地制度；
2、允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；
3、广开渠道促进失地农民就业；
4、建立失地农民社会安全网。
二、房屋拆迁的社会保障问题
（一）、问题的提出：
2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱正亮在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。
9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。
10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。
在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。
12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。
近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。
（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：
一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。
二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。
（三）、对策
1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。
2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。
3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。
热点、焦点之七：安全问题
一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件）
（一）、。主要问题：
阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。
（二）、主要原因：
1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；
2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。
（三）、解决策略和措施
1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。
2、具体措施如下：
（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；
（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去�
