公务员申论-第4部分
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第二，注意它的可操作性。申论主要测查考生阅读理解能力、概括能力、言语表达能力、提出问题的能力和解决问题的能力。
考生要清楚在《申论》考试中，阅读理解是重中之重，如果没有过阅读理解这一关，阅读时如果抓不住把材料的主旨和隐含的主要信息，那你概括就会存在不能全面抓住核心问题，甚至主题、政策会走偏，中心就无法紧扣主题。所以说阅读理解是解决问题的重中之重。应该说是《申论》答题的第一步。
现在提出几个方法，帮助考生更好的做好阅读理解这一步。
第一个是比较笨的办法。材料是给了我们16—20段文字。每一段读完后，我们就有一个问题，读了前面忘了后面，读了后面忘了前面。我们在阅读的时候最好拿着铅笔标识一下，第一段反应什么问题，第二段反应什么问题，你读完后，主线也就出来了，思路也比较明确。这样减少了难度，也节省了时间。
第二，采用分步阅读概括的办法。一般来讲，我们申论考试会涉及这么几个方面：政策热点、改革难点、社会焦点等；需要你通过阅读、深入分析，概括提出问题最终将解决问题的方案再用文字的形式表达出来。那么，你在分析材料的时候，围绕这几个方面来整合材料，看原因来整合，比如：2、5、8、9是反应原因的，1、3、6是反映现象的，再就是对策的信息，他的信息可能会散落在段落当中，所以你在准备的时候，要有意识的进行理解分析。对你解答给出的问题有很大的帮助。
另外，在阅读理解的时候，还有一个方法，就是两遍阅读，第一遍拿10分钟左右的时间，把材料迅速浏览、快读一遍。然后再用，半个小时以内的时间，或者是25分钟的时间，再细读材料来升华第一遍的印象。
再就是在写文章的部分，很多考生普遍有一种体会，回答申论的时候，很管用的一个方法，首先你必须罗列提纲。比如说申论要求的字数，超出字数，或者字数不足都会影响到得分。怎么来控制，可以采用列提纲的办法，列提纲可以控制你的字数，可以防止你漏掉一些重要环节。
就列提纲而言，公务员考申论特点是和政府行为有直接关系的。如果说这种方案跟政府职能没有关系的话，那么就必须考虑公务人员的身份了，这是很多考生都经常忽略的问题。在此基础上反映可操作性的问题，有些事要考虑时效性。比如前几年的污染问题，如果一下子把他停来显然不是最好的办法，甚至不可能，这就是因为时间而导致可操作性不强。所以你要考虑时效性，采取的措施，政府的引导和多渠道结合最终解决一个问题。强调最关键的是既要考虑针对性、还要考虑可操作性，而很多考生在答的时候往往是一刀切。
解答建议：当时提到了一个像食品安全、药品安全的问题。这也可以转为一个突发事件，但是当时思路就没有往突发事件上考这一块。其实当时我们在讲这一部分的时候，实际上也讲到了公共事件的问题。所以我们在准备的时候，最好还是要准备几道热点问题的材料。要重点看，要看熟，也没有必要记和背。但一定要看熟。当你触及到这个主题的话，可以有话说，可以由建设性的观点，再融入给定材料所反映的主旨，提出自己的见解，这是突破生难题目的办法。
另外在列提纲的基础上，因为申论的写作特点，还是有规律可寻的，比如：某月某日某地发生的某某事件，或者是发生的某某现象。简单的提一下原因，描述一下政府解决这个重大问题的现实意义和紧迫性。显然这一方面就能解决了。另外，就是讲为什么加上怎么办？构成文章的第二方面，为什么就是我们把生的材料读完以后，根据你概括的重点主题，然后围绕材料，设计一个有针对可行的、有效的、具有可操作性的富有建设性的方案。再通过文字形式反映在试卷上。
如果考生理解、分析原因不到位，那么对概括主题、问题的提出和给定好的方案肯定是有困难的。所以阅读理解是非常重要的。阅读理解对申论来讲还是重中之重，我们在大纲中提到了，测查考生的阅读理解、综合分析概括、言语表达、提出问题和解决实际问题的能力。但是这里边重中之重还是阅读理解，阅读理解没有过，解决实际问题分析的观点，可能提不出来至少不是最佳方案。。
前段时间，有个考生是参加过07年国家公务员考试，说建议阅读理解是40分钟，而他用5分钟就可以做完了，走马观花的看一遍。他看完问题之后，他想我现在根据自己的理解去概括，选一个题发挥就是了。这不是好办法。因为申论首先是局限于给定的材料。如果给的材料都没有读懂，你就去想象，这不符合《申论》考试测查的目的。
申论的另一部分，就是结尾。结尾就是解决办法，如何实施。
一般情况下是一、二部分，在言语表达过程中，也能写的非常精彩，比较震撼人心。当然从这个角度而言，有些考生就有压力，我写文章的描述能力还不是很强。怎么办？其实，申论考试的目的并不完全是测查考生的文字功底，所以这方面考生不用太担心。但是，要注意步骤和方法，第一写字什么，第二写什么，脑子里一定要有思路。思路一定要清楚。最终要解决问题，你的方案对该问题的解决要有现实意义、要可行、实施起来操作性要强。所以未必精彩和激昂就能得高分。
所以说申论答题要抓住结构。阅读的时候，做到从容不迫。即使这个文章没阅读过，也不致于看不懂。这样有便于作答。当然，有一些老师讲课的时候，是涉及到了一些热点问题，甚至猜对了方向。但不能偏激的去理解。比如，现在有一个考生，我告诉他，我现在的题目是特定的，但是他怎么去答，会不会答，能不能答好就不一定了。申论考试首先要搞明白测查的目的，然后再去看材料反应的是一个什么问题？在明白这些问题基础之后，分析、概括、提出方案的时候要注意一个公务人员的身份，政府行为、可操作性、针对性的问题，不要刻意强调主观意识。因此，提高和重视阅读理解环节掌握作答方法就显得尤为重要，也是考生必经的环节。
北京市2007年公务员录用考试申论试题，考的是“听证会制度”，直接考点是“社会公平”，间接考点是“和谐社会”、“以人为本”。
本次申论考试概括起来，有以下几个新的特点：
第一，注重考查对国策的理解和运用。近年来，无论是国家公务员考试，还是北京市公务员考试，都具有这一特点。如北京市2006年公务员“社招”考试，通过“文化遗产保护”，考查科学发展观中经济增长同资源、环境的关系；本次申论考试，通过“听政会制度”，考查“和谐社会”和“以人为本”。
第二，出现“对策有效性分析”的新题型。国家公务员考试，2005、2006年曾两次出现此种题型。本次申论考试第三题要求回答“举行网上听证会是否可行”，实际是要求分析判断该对策的有效性、可行性，本质上属于对策有效性分析类题型。
第三，重视议论文的写作。近年来，国家及北京市公务员申论考试，最后一道大题，一般是要求考生写一篇议论文，本次也不例外。
第四，重点考查解决问题的措施。近年来，北京市公务员考试，一般有一道大题考查解决问题的方案。本次考试的第二题，即属于此种题型；尤其值得注意的是，第四题要求以“从我国的听证会制度发展谈起”为副标题，写一篇文章，从“发展”二字我们可以发现，文章的重心放在解决问题的对策和措施方面，可见，对策和措施是考查的重点。
第五，近一两年来，申论命题出现了“热点偏移现象”。往往不考“主热点”，而考“次热点”；不考“当年热点”，而考“往年热点”。本次考查的“听证会制度”即属于此种情形。
申论常见命题形式有以下9种，有的已经考过，有的可能在今后的考试中出现，请考生注意：
第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出所给定背景材料的主要问题、主要内容、主要后果，字数一般在150—200字之间。国家申论考试8年中这部分没有发生变化； 考生需注意以上题型，包括出现概括主要观点、主要现象等题型。
第二，用不超过300字的篇幅简述解决主题问题的重大意义。这是新题型。
第三，用不超过300字的篇幅分析主题问题产生的原因。这也是新题型，一般在第一道题或第二道题中出现。
第四，用不超过350字的篇幅分析主题问题的表现和危害。此为新题型。
第五，提出对策，字数一般在300—400字之间。这部分一般在第二道题出现；8年中这部分发生变化较大；今年预测还会以新的形式出现，考生可以先熟悉以下答题要求：如以一定的身份制定、审查、检查措施等。
第六，观点分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，一般为6个观点，不相符的或错误的观点一般为两个，对不相符的或错误的观点加以论证；字数一般在300—500字左右。解释重要词义、专业术语为考生需注意的题型。
第七，对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的要用不超过300—500字的篇幅加以论证。常考形式为检查措施的制定落实情况。
第八，以不超过1200—1500字的篇幅用调查报告、起草讲话稿、通报等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解。
第九，对见解、方案的论证。这部分内容要用1200—1500字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。这种命题形式变化较大；指定内容写作是常见题型，可能还会以论证措施、原因、重大意义等形式出现。
李老师提醒考生，这9方面的要求，一般是通过二至三题目来体现的。具体到考试，题目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四个题，甚至于五个；题目的样式可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、时事评论（事件、人物评论）、行政公文等。
