中国赋税史-第17部分
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宋统治者为博取地主阶级的支持，不辨愚贤，将大批地主阶级的知识分子吸收到朝庭中来，以至奸臣懦将充斥其间，赃官蠹吏横行州郡。各级官吏大肆掠夺百姓的结果，使得阶级矛盾日益尖锐，农民起义屡有爆发。
宋朝不仅内忧重重，而且外患不断。两宋时，先后有辽、西夏、金、元的入侵，造成大量的军费开支和贡献支出，这一切都使宋朝的财政负担不断加重。
（三）宋朝的赋税特点
宋朝的赋税是以其经济为基础的，又受当时政治的制约。有其明显的特点。
第一，税制混乱。宋朝赋税不仅正税税种纷杂，税率不一，征收办法各异，而且苛杂百出。元人曾说“江南在宋时，差徭为名七十有余。”既使是一种税，其税率也因地、因时而异，而且时有变动。同一地区的池州青阳县亩税三升，贵阳县四升，东流县则为六知。每种税征收方法也时有变更，如盐课有计口授盐，课归地丁，盐钞法，常平法，入粟中盐法等等。至于各种苛杂，更是弊端丛生，为前代所未见。其名目有月桩钱、板帐钱、经总制钱、折帛钱等等，不胜枚举。
第二，税收总额呈急剧增长趋势，征收品类庞杂。宋朝税额随着经济的发展、统治者需要的增加而急剧增加。如宋初岁入一千六百余万缗，天禧末年（公元1021年）增至二千六百五十余万缗，熙宁、元丰年间（公元1063—1085年）更增至六千余万缗。南宋时最高收入也达六千五百三十余万缗。虽然岁入不完全是赋税之入，但赋税收入在岁入中占绝大部分则是无疑的，岁入的逐年递增，反映赋税增加的趋势。
在赋税征收上，宋朝以实物缴纳为主，以货币缴纳为辅。缴纳的实物中包括有谷、帛、金铁、物产四类，每一类中，又有若干品种，缴纳品种之繁多，亦属古所未有。
第三，商税税制日渐完备。宋之商税按征收环节区分，有住税、过税之分；按征收的物品区分，有布帛、什器、香药、宝货等。而且税则也较前代繁细。
宋朝赋税之所以出现上述情况，当然与宋朝统治者挥霍无度、军费和岁币支出负担繁重等政治因素有密切关系，但主是宋朝经济和赋税征收制度本身的发展决定的。宋朝人民的负税能力也较前代有所提高。
二、辽、金的经济政治概况及赋税特点
（一）辽国的经济、政治概况及赋税的特点
阿保机建立辽国之初，实行的是奴隶统治，在经济上还未摆脱“马逐水草，人仰 酪”的渔猎畜牧结合的状况。随着向南开拓，特别是辽太宗耶律德光即位（公元927年）后，又侵占了燕云十六州，经济上受汉族先进经济的影响，这时，辽国走上了封建化道路，建立州县，设官分职（略采唐制），愈到后期，中央集权的趋势愈加强化，原来按奴隶制统治的地方，如投下军州等，也逐渐收归中央管辖了。
在经济上，畜牧业发展很快，道宗时，“牧马蕃息多至百万。”辽在各地设有群牧使司、马群司、牛群司等官牧机构。农业在社会经济中，不加牧业重要。从事农业的主要是汉人，燕云十六州的汉人居住区，是辽国农业的基础。辽国的手工业主要是冶铁业，其次有金银冶炼及马具制造、纺织、制瓷等。冶铁质量较高，马具制造精美，二者都是当时的名产。辽国的商业，在农业和手工业发展的基础上，逐渐活跃起来。南京（幽州）、东京（辽阳）、中京（大定府）、西京（大同府）、上京（临 府，故址在今内蒙古巴林左旗南）五京是辽国商业交通的中心。在与宋互市中，辽国深受其益。
在辽国这种经济、政治情况下，其赋税具有如下两个特点：第一，税制简单。辽国财政收入的主要来源是奴隶的剩余劳动和邻国的贡纳，税收不占主要地位，因而赋税制度简单。第二，投下军州的赋税分为两部分，一部分赋税属于朝廷，一部分赋税属于投下军州的领有者。如工商税中，市井之赋归投下，酒税归朝廷。由此出现输租于官，纳课于主的“二税户”。（二）金国的政治、经济概况及赋税特点
金朝统治的一百二十年间，经历了奴隶制建立、奴隶制发展、奴隶制向封建制过渡、封建制确立等阶段。随着社会经济制度的变化，国家政治制度也在急剧变化，太宗时，三种政治制度并存，即女真之地（称为内地）实行奴隶制统治，军事上实行猛安谋克制；原辽国统治地区（燕云十六州及以北地区）实行辽国的封建统治，按汉地规制设官；原北宋统治的淮河以北地区实行汉人的封建统治，降吏、降将官封原职。海陵王取得皇位后，曾推行封建化的改革。改革的重要之点是统一全国的政治制度，加强中央集权的统治。海陵王的政治改革加速了金朝向封建制的转化，也促进了社会经济的发展。世宗继位之后，继续实行海陵王的国策，确立了以女真贵族为主，联合汉、契丹、渤海等族统治阶级的多民族的统治核心，全国面采取汉人封建制的政治制度，从而完成了由奴隶制向封建制的转化，使金朝进入全盛时期。
全国在奴隶制向封建制过渡的过程中，生产力得到迅速发展，有些部门甚至超过了辽、宋的发展水平。金国主要生产部门有农业、畜牧业、手工业和商业。在世宗时，由于社会秩序相对稳定，统治者重视农业生产，随着嫩江和松花江地区的广大土地垦辟为耕地，山区的开发，农具的显著进步和农业生产技术的提高，全国农业生产得到恢复和发展。畜牧业，曾一度因战争而遭破坏，在世宗时，也逐渐得到恢复。特别是进入封建社会后，解放了大批奴隶，为农业和手工业的发展，提供了劳动力。这时纺织、矿冶、制瓷造纸及印刷、火器制造、造船等，都较辽发达。随着同宋、西夏及北方各族经济交往的加强，商业也逐渐发展起来，大兴府、开封府、咸平府、辽阳府、相州等地，都成为较大的商业都会。密州胶西县城为海上贸易重镇。由于商品交换的发展，货币制度也有新的变化。金代铜钱、交钞的发行量逐步增加，银开始作为货币使用。金末，纸币发行紊乱，造成纸币贬值，“万贯惟易一饼”。
金国的赋税反映了金朝急速变化着的经济与政治形势，其最主要的特点是在女真人地区按占有奴隶、牲畜的多少征收牛具税，而不是按占有土地的多少征收田赋。这一特点反映了金国游牧民族奴隶制的统治方式。世宗以后，虽然封建制度已经确立，但这种剥削方式仍然保留下来。至于燕云地区及淮河以北地区，仍实行原来的赋税制度。
第二节 宋代的田赋和徭役
宋朝的田赋和徭役，多因袭唐末五代旧制。宋朝的田赋实行两税法，但与唐杨炎所倡行的两税法已有很大区别；宋朝的徭役也与唐人庸迥然不同。
一、田制与土地册籍
（一）田制
宋朝耕地主要有两大类，即民田与官田。民田绝大部分为地主占有，自耕农占有的土地甚少，且受赋税官役和私债的剥夺而日趋破产。官田包括屯田、营田、职田、学田、仓田、公田等等。屯田系军种军食之田，营田系民种军食之田，职田系作使俸补充之田，学田系供办学经费之田，仓田系供仓储振恤之田，公田系由中央官吏或地方官吏所管之田，如官庄。据《文献通考》载，元丰中，天下田总共四百六十一万六千五百五十六顷，其中民田四百五十五万三千一百六十三顷六十一亩，官田六万三千零九十五顷。官田占总田额的百分之一强。宋朝田额统计并不准确，这里的数字，只不过是个参考数。
宋朝民田纳税，官田征租。民田兼并之风日盛，土地日趋集中，而且地主豪强常隐匿土地，逃避赋役，所以终宋之世纳税之田较民田总额相去甚远。据《宋史》记载，课税田占田额的十分之三，而赋税所不加者十分之七。这个数字虽不准确，但却透明宋代逃避赋役的现象严重，而且免税面过大。
（二）户籍管理
宋朝的户籍包括主户、客户两大类，主户中包括官户、形势户及普通有田而纳赋供役之税户。官户系指有品级的文武官员，形势户系指豪族势家。官户与形势户有大量土地，但有免赋、免役特权，他们别立户籍，不与民同。税户系指中小地主和自耕农，半自耕农。客户即不占有土地的佃户，亦称佃客。主户又按资产高下分为五等或九等，以等定役。
宋朝建国之初即有户籍管理制度。州县有版籍，载户口、人丁及财产等数，由官府存留，景
元年，曾令州县造丁户籍，元丰元年重申造村坊廓丁户等等簿籍，户有户贴、户抄，各户储存，户口变动，依式申报。这些簿籍是征收赋税的依据，所以官府较为重视；但百姓为逃避赋役，往往藏匿人口，或生子不报，富民尤甚，所以版籍、户帖之类，等于虚设，终宋之世也未有准确的户口统计数字。
（三）地籍整理
宋初地籍管理不善，豪强得以兼并土地，匿藏丁口，逃避赋税，以致赋役不均，赋入减损。据《宋史》载：“地之垦者十才二三，税之入者又十无五六”。为了改善赋役不均的状况，增加国家的财政收入，宋太宗以后，清隐田，括田土，进行地籍整理。整理地籍的主要方法有如下几种：
1方田均税法
此法始行于仁宗景 中（公元1034—1038年）。当时，洛州肥乡县“赋役不平，岁久莫治”，百姓不堪重赋，纷纷逃亡，于是朝廷派郭 前往治理。郭 到任后，创行千步方田法，丈量土地，清括隐田，去掉无地而有租者四百余家，框正无租而有地者百余家，并收逋赋八十万，流民乃还，公私获利。后来欧阳修奏于朝廷，并先后试行于蔡州和陕西、河北，但遭到富户豪强的反对而被迫中止。神宗时，患田赋不均，于熙宁五年（公元1072年）重修订方田法，自京东开始推行。其法：“以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩，一百六十步为一方，岁以九月，县委令佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色。方量毕，以地及色参定肥瘠，而分五等，以定税则，至明年三月毕，揭以示民。一季无讼，即书产帖，连庄帐付之，以为地符，……凡田方之角，立土为 ，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，有甲帖。其分烟析产，典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为正。”在丈量土地的基础上，实行均税之法。在推行方田均税法的过程中，官吏舞弊，丈量不确等弊端在所难免，但还是有成绩的。到元丰八年（公元1085年），共量土地二百四十八万四千三百四十九顷，占当时耕地面积四百六十一万六千五百五十六顷的百分之五十四。这对限制官豪兼并土地 ，偷漏赋税，有一定作用，也有利于增加赋税收入。但是，这项措施触犯了地主豪富的利益，所以方田法实行之初就遭到他们的反对和阻挠，因而时行时止，至宣和二年（公元1120年）停罢。
2手实法
手实，亦作“首实”，“自占”。其制源于唐元镇之“自通顷亩”。仁宗时，周湛领江南西路转运使，因册籍丢失、混乱，百姓诉讼无所凭，于是令民自报，此即手实之前身，后来苏颂也曾在江宁许民自古，至吕惠卿时
