中国赋税史-第32部分
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之事。以上诸名义上虽分隶行省，但直接由中央控制，等于中央（户部）的派出机构。
应天府直隶中央，属省级，其十有二县，即宛平、大兴，县设都税司、宣课司、税课司、批验所，分管赋役和工商税的征解。
2府的赋税管理机构
府设知府，主管一府之政，包括赋税管理，下设税课司，专管赋税，包括工商税收、契税。有河泊之地，设河泊所官，主管渔课。洪武十五年定天下河泊所凡二百五十二所。产铁之地设铁冶所，主管铁冶之课。投批验所，掌握验看茶、盐引。
3县的赋税管理机构
县设知县，掌管一县之政，包括赋役、黄册登造和会计，如有重要的山海物产，可供国家使用，则按报告所载，及时进项给中央，县设税课司，主管工商税收、契税，有河泊地设河泊所官，有冶铁之地设铁冶所，同时设茶、盐引批验所。职掌同府。
此外，明有州一级政权，但有的州隶省，有的州属府。凡隶省的州，税务管理机构同府；属府的州，税务管理机构同县。
二、会计与监察
（一）会计
明朝的会计制度较宋、元有所发展。从会计组织上看，明朝户部下的度支部即主管会计工作，省、府、州、县都有主管会计。
明代的帐簿也较前代有显著的进步，国家制定了统一的帐簿格式，颁行全国，这种帐簿称“印信文簿”，或称“印簿”或“文簿”，并规定每天登记，定期选官送到部里。帐簿的格式是按“四柱式”设计的，而“四柱式黄册”、“四柱式清册”，皆依据这种帐簿编制。
印信文簿是国家的主要帐簿，具有总帐的性质，此外中央各部门、地方府、州又设置专项分类帐簿，诸如盐院的“红字簿”、“钞关文簿”等等。帐簿的记录以金额为主，这是会计核算上的新开端。帐簿的登记或以货币度量；或即登记实数，又登记数量折银或钱的金额，这在前代是很少见的。
总之，明朝的会计制度，无论是会计组织，还是帐簿的设置都较前代有明显的进步。
（二）监察
明朝为强化君主专制制度，进一步扩大了监察机关的权力。在中央设立都察院，都察院直属皇帝。都察院下设监察御史。监察御史派出时为巡按御史，分巡十三道，即浙江道、江西道、河南道、山东道、福建道、四川道、广东道、广西道、贵州道、陕西道、湖广道、山西道、云南道。监察御史的职责范围很广，其中巡盐、茶、马，查算钱粮是其重要职责之一。监察御史的权力很大，其奏书可直达皇帝。
明朝虽提高了监察的地位，但监察发挥的作用却不大，尤其后期，由于太监专权，都察院和监察御史等于虚设。
三、违章处理
明朝的有关赋税的刑罚较元为轻，但较元代系统，也较完备，各类赋税均有条例，尤其以盐、茶法较为详细。
（一）盐课罚则
明代为保证盐课收入，有下述情形之一者，必须受到惩处：
1凡各场灶丁将所煎余盐夹带出盐场及私盐货卖者绞；百夫长知情纵容或通同货卖者，同罪；两邻知情不举，杖一百充军。
2贩私盐被抓获，犯人绞；携带军器者斩，车及牲畜没官，有窝藏私盐者杖一百，发烟瘴之地充军；挑担驮载者杖一百，充军。自首者免罪。一般人抓获贩私盐者，赏银十两。盐运司拿获贩私盐者，随送至有关部门追断，不许擅自审讯，有关部门与贩私盐者通同作弊或纵放，同私盐罪。
3贩盐者的盐引，必须经过批验，如无批验盖印者，笞五十，押回盘验。
4军民权豪势要之人乘坐无引私盐船只而不让盘验者，杖一百，军民具发配烟瘴之地充军；有官者断罪罢职。
5盗取官盐或掺和沙土以换好盐者，计赃比一般盗窃罪加一等；盗取商贩之盐，同一般盗窃罪。客商买官盐而掺和沙土贩卖者，杖八十。
6客商贩盐不许盐、引相离，违者同私盐追断。如卖完盐，需在五天内缴纳退引，不退者杖六十，将旧引再去领盐者，同私盐罪。伪造盐引者处斩。
7如有买私盐食用，减私盐一等论罪，再去贩卖者绞。8运载官盐必须用官船，如灶丁用别船装载，同私盐科罪。上述法规的基本精神，是禁私盐。从灶丁生产，到商人贩运，直至消费者食用，均以禁私盐为原则。其法虽苛，但由于统治者管理不善，私盐仍然十分盛行。明末农民起义军中曾经参与贩私盐活动者，为数甚众。
（二）茶课罚则
1贩私茶者，同私盐法。如用已批验过的旧茶引进山购茶，同私茶论罪。
2贩茶客商，必须先赴产茶府县申报所贩重量，依便纳课买引，给凭证准其出境贩卖。卖毕即到所在官府缴纳原引，如藏旧引再去购茶，同私盐罪。
3茶户将茶卖给无引客商者，初犯笞三十，追原价没官；再犯笞五十；三犯杖八十，加倍追价没官。
4茶与引不许相离，有茶无引，或多余夹带，具同私茶定论。
5客商运茶经过批验所，依例批验，将引截角，验过别无夹带，方许放行。违制越过批验所者，笞二十。
6伪造茶引者，处死，籍没当房家产，告捉人，赏银二十两。
7卖茶去引，须赴宣课司依例三十分抽一，芽茶、叶茶，均验值纳课。
8手续完备的客商，贩茶没有地域限制。茶法较盐法稍宽，但亦以禁私茶为原则。
第八章 清代前期的赋税
清王朝的统治，自顺治九年（公元1644年）入主中原至宣统三年（公元1911年）被推翻，共二百六十七年。其中鸦片战争（公元1840年）以前的一百九十六年为清代前期，鸦片战争后的七十一年为清代后期。前期属于中国封建社会会的晚期，赋税制度虽与以前各代有所不同，但只是程度上的差异，并非本质上的区别。后期日渐形成半殖民地半封建社会，赋税制度的性质随着发生变化，一方面保留着封建性质，另一方面具有殖民地的性质。本章专会清代前期的赋税。
第一节 概论
一、清前期政治经济概况
明末，由于统治者横征暴敛，酿成农民大起义，结果，连年战争，社会经济受到严重破坏。清军入关初，对无辜人民大肆屠杀和掠夺，使社会生产力遭到更为严重的破坏。清统治者为了消除反抗势力，完成全国统一，巩固自己的统治，顺治康熙年间，实行高压与收买相结合的政策。
在军事上，清政府在全国各地驻八旗兵，以监视人民的活动，镇压人民的反抗。
国家机构的设置，在中央，沿袭明代设内阁六部，都察院，大理寺等。又特设议政王大臣会议作为真正的掌权机构，雍正时又设军机处，皇权更为集中。地方行政机构分省、道、府、县四级，县以下实行保甲制度，以严密控制人民。
为了满足满族贵族的土地贪欲，顺治元年，清廷下令圈地。名义上只圈近京各州无主荒地及前明皇室勋戚所遗留庄田，实际上很多农民的土地及其房屋也被圈占，弄得农民倾家荡产。虽有“拨补”规定，但往往不能兑现，或只拨离京不远的不毛之地。失去土地的农民，有的流亡外地，有的留下作满州贵族田上的农奴。圈地运动前后持续二十多年，共圈占土地十六万六千七百九十四顷。圈占的土地大部分给皇室、王公、八旗官员作庄田，部分给旗丁。皇庄和王庄实行的是一种落的一农奴制。所以圈地不仅是对农民土地的剥夺，在生产方式上也是一种严重的倒退。
清朝统治者对江南已经发展起来的工商业也采取压制的政策。在纺织业发展的苏杭地区，设置织造衙门，强迫大批优秀的工匠进入官营机房服役，规定民营每户织机不得超过一百张，还要缴纳沉重的赋税。制陶业方面，清政府把大批民窑收归官营。为了防止沿海人民与明末退到海上的反清势力或外商接触，以巩固自己的统治，对外实行闭关锁国的政策，勒令沿海人户向界内后撤数十里，还提出“片板不准下海”。严格的禁海规定，阻碍了对外贸易的发展。
在实行上述高压政策的同时，特别是在他们的政权巩固以后，为了缓和民族矛盾和阶级矛盾，也为了解决“赋税不充”造成的财政困难，清王朝也实行了一些缓和阶级矛盾和民族矛盾的政策，提出了一系列有利经济恢复和发展的措施。
（一）减免赋税
清统治者入关之初，摄政王多尔衮即宣布自顺治元年始，所征赋税除正额之外，一切加派，如辽饷、剿饷、练饷等尽行蠲免，实际上并未完全实行，地亩钱粮仍照明代《会计录》原额征解。凡军队经过的地方，免征正赋一年，归降州县虽非经过者，也免征本年正赋三分之一；工商业者的负担，也有减轻；关津抽税，准免一年，凡属时末增加的，并行免除。直省州县零星税目，也一概严禁。康熙年间蠲免赋役钱免以及区域性蠲免，重要的有三十余次。为了使佃户也得到免赋的好处，曾规定凡遇蠲免之年，免业主七分，佃户三分。乾隆时间，还先后四次普免钱粮，三次普免漕粮。
（二）行“更名田”
为了恢复农业生产，顺治初，制定了垦荒办法，奖励官员招民垦荒，对移居垦荒的人民实行优待，免征钱粮三年，以后又放宽到六年。规定数年无人耕种的土地，可以任人耕种。康熙八年，清政府下令停止圈地。并明令把明末皇室、藩王所占田地给实际耕种的人为永业，号为“更名田”。第二年，又鉴于“更名田”输粮之外，又纳租银，重征为累，规定“与民田一例输粮，免其纳租”。从而减轻了对这一部分农民的负担，使他们完全处于自耕农的地位一例输粮，免其纳租”。从而减轻了对这一部分农民的负担，使他们完全处于自耕农的地位
随着明末清初荒废的土地逐步得到开发和利用，据《清实录》记载，耕地面积逐步扩大。顺治十八年（公元1661年）为五百二十六万顷。康熙六十一年（公元1685年）达八百五十一万顷。雍正三年（1723年）达八百九十万顷。
（三）发展生产
清前期，统治者对农业生产比较重视。康熙年间大举治河，兴修水利，任命水利专家靳辅为河道总督。他组织民工用筑堤和疏导结合的办法，使原来被淹没的土地复得耕种。此外，还完成了永定河的修浚工程，开挖了一条二百多里长的新河道，旧河两岸不少地方斥卤变膏腴。由于水利条件的改善和精耕细作，粮食作物单位面积的产量有了显著提高；经济作物面积也扩大了，棉花、烟草种植普及全国，甘蔗种植普及沿海各省。
清初的经济恢复措施，也促进了工商业的繁荣。康熙年间，明末清初受到摧残的工商业得到恢复和发展，纺织、矿冶、陶瓷、制糖、造船等手工业逐步发展起来。地方上还兴起许多市镇，最有名的是佛山、汉口、朱仙、景德四大名镇”史载这一些地方“远近商贩，肩摩踵接”，繁化超过明代。
清代，封建人身依附关系有所削弱。一部分佃户、雇工和奴婢在明末农民战争中得到了土地和一定程度人身自由，这得到了清朝的法律承认。清政府把佃户当作“良民”，还解除了明代留下的贱民籍，把徽州一带的伴
