美国宪法原理 [美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第13部分

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更，则所已采取之各项措施，亦将因之更改。国策时予更张，
既非审慎之举动，复少成事之机会，国事重大何能反复无常，
不但将失却外人之尊重与信仰，且将自毁国格上之一切利益；
个人行止无定，治事无计划，尚易自毁其前程，何独国家哉？
美国目前即处于此种情形之下，不为友人所尊重，而为仇者
所嘲弄，竟致成为各国争取渔利之饵。抑有进者，国策无定，
对于内政上之影响，或将更为重大，人民自由殆将首遭其殃。

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美国宪法原理　＇美＇汉密尔顿等

法律本为人民所自行制定，倘法律案卷繁重，即使人难以阅
读；内容杂乱无章，则不易使人了解。倘再在公布之前，既
已修改订正，后复屡予更改，则何人能断言今日所颁布之法
律，明日是否仍属有效。法律乃行动之规则，既不能予以确
定，则将使人民无所适从，造成社会之不安。尤要者，国家
政务不获稳定，则无异为具有冒险性之少数有产阶级制造机
会，向勤勉与无知之民众，榨取不合理之利益，为其造一营
利之机会，故国家法令务需求其统一不变，社会安宁始得稳
定，国内工商业始能日趋繁荣。此则须使参议员之任期较长，
由其缤密制定稳定性之法令，始可收获成效。总之，一国应
有一国之性格，参议院之效用亦在此，傅政府有其固定性之
人员，制定国策，使外人有所认识；并须顺应世界舆情，推
行正当之措施，种种错误与愚行始可得以避免，以使国家同
站于世界列国之林。此则决非时有变迁之机构所能达成，故
须精选相当数量之人员，由其专司其事，并应予以较长之任
期，专心致志，戮力于此，方能有所成就也。
　　　　　　五、参议院所应赋有之权力，兹试举其大要，分述如次：
　　　　　　宪法第二章第二条规定大总统在获得参议院之劝告及同
意，并经出席参议员三分之二多数之赞同时，有缔结条约之
权。
　　　　　　按缔结条约本系一种重大权力，尤其是关于战争，礴和，
及商务等事，更为重要，故宜制定一种方式及各项防范措施，
由最适当之人员专责办理，方可确保其最大安全性，使全国
群众同受裨益。制宪会议有鉴及此，兹特规定由选举团所选
出之大总统，专责办理。同时亦规定由各州州议会选派代表
所组成之参议院，共同负此责任。此一方式即属顾全人民选
举之最大利益，盖总统选举团及选派参议员之州议会皆为有
识之士及有地位之公民所组成，故可相信其判别能力，在投
票时必能选出学问与道德皆属高超之人员，并为人民所一致
信仰者。今所制定之宪法对此尤郑重其事，特规定未满三十

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五岁者不得当选为大总统，未满三十岁者不得当选为参议员。
由此当可断言所选出之大总统及参议员是皆洞察国情，顾全
大局，及能增进国家福利之人士，故由此辈人士负责处理缔
结条约一事，当属绝对安全。
　　　　　　处理事务均需具有一种制度，方能收获事半功倍之效，
此一原理已为众所周知。但此与治理国务之重要意义，则尚
为民众所未尽知，致有人主张组织人民会议，由其执掌此权，
但此一机构之组织人员定必时有变迁，人民奔波无定，何能
求其克尽所负之任务，以对国家尽其责任，职是之故，制宪
会议遂规定缔结条约之权，应交给贤能人士，专责办理，并
予以相当充分之时间，服务职守，碑可使其驾轻就熟，然后
治事方能发生效力。今所规定之任期即在使其能有获悉政治
情形之机会，待积获相当经验之后，自能望其对国家有所贡
献，造福社会。其次关于参议员改进一事，制宪会议几经考
虑后所规定之办法，乃为每隔二年改进三分之一参议员，以
免调换全部人员，致新人处理政务有无从着手之苦；此一办
法，且仍可保持参议院之原有风格，不致因改选而完全改弦
易辙。
　　　　　　其次，商务与航务事件，众人亦皆承认应有一种健全制
度，加以整伤。此与所订之条约及法律，皆有关系，应使之
不相抵触，然后始可增进其业务。此其意义极为重大，故缔
结条约及制定法律均应与参议院共同为之。
　　　　　　但进行缔约谈判，有时亦须保持其秘密性，始能迅速成
功。此则惟有总统一人在征得有用之情报后，始能秘不加以
宣布。若由人民会议全权为之，即不克严守秘密，结果必致
败事。判宪会议今所订定之办法，虽规定大总统须得参议院
之劝告及同意后，方可缔结条约，但大总统仍可审慎从事，
保有处理机密事项之余地。
　　　　　　抑有进者，人事常有盛衰之变迁，且其时期，效果及动
向，并无规律可循，复绝少类似之情形，殊令人虽以捉摸，

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主其事者须洞察其内情，始能沉着应付，勿使国事动荡。凡
具此丰富经验之人士亦尝谓：人事变迁每易影响大局，发生
与吾人愿望适得其反之结果，此与战场上之情形，亦属雷同，
故主其事者须能把握时机，临难能有应变之策，始可反败为
胜，或平定政潮。过去吾人因不能保守秘密，不能迅赴事机，
业已饱受此教训，故制宪会议倘今仍不注意及此，则何能推
卸其责任。要知凡须要谈判之事件，类皆有其秘密性，且须
迅速为之，方能不致坐误良机，以完成谈判之目的。职是之
故，此由大总统专责办理最为合宜，倘在任何情形之下，尚
需获得参议院之劝告与同意时，则大总统可随时召开该院会
议，提出报告。由此可知宪法所规定之办法，对于谈判条约
实有百利而无一弊，既可使大总统竭其智力为之，复可使其
保持机密性，以期迅速成事。
　　　　　　情形难如上述，但仍有人对此表示反对，另有一部分人
士则表不满。其理由并非以为其有何错误或缺点，惟因条约
一经签订即将发生法律上之效力，须使全国遵守，故主张仅
需执掌立法职权之人为之已可。持此论调者殆未计及宪法所
授予执政者之权力，要知法律须经立法程序加以通过后，始
能发生效力，而为人人所应遵守，且宪法上所规定之一切权
力，不问其为司法权或行政权，经立法程序认可后，即属一
种义务而具有合法效力，故执行缔结条约之权，不问其名义
为何，或为一种义务而签订，人民仍可在立法，行政或司法
上，以之界予另一机构；但事实上并不能如此，盖人民既以
制定法律之权界予立法机关，则有关主权行动之权力，理应
由行政机关为之，伴可由彼等共同对人民负此责任。或谓条
约既能成为一国之最高法律，则亦应如议会之法令，可予随
时加以修正或废制。此实为新奇之理论，要知条约乃契约之
另一种名称，须由双方共同遵守，倘所订之契约须由对方绝
对遵守，吾则可予修正或废制，则试问何人愿与吾人订约。
凡制定法律之人本可加以修正或废止；凡签订条约者自亦可

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加以修正或撤废，理所当然，自无疑问，但条约乃先经缔约
双方同意后所签订，故日后加以修正或撤废，在手续上亦须
征得双方同意为之。此次制宪会议所定之办法，在宪法上虽
规定条约签订后应视为国家之最高法律，实并未扩大对条约
之义务，惟在立法程序所及之法律范围内，应予共同遵守而
已。此外，尚有若干人士认为大总统与参议员受环境之限制，
对于各州利益或有愿此失彼，不能加以同等待遇之虞。并谓
三分之二人数可予表决一项办法，或将忽略其他三分之一人
数之意见，且怀疑三分之二人数能否对其行动，负充分之责
任。倘有舞弊等情，则将如何加以惩罚？倘竟缔结不利之条
约，则吾人有何方法可以加以废除？实则各州参加参议院之
人数皆属相同，且多为贤能人士，共为各州之利益而为国服
务；同时各州在参议院内之力量，既属相等，自亦可左右一
切，以防止大总统与参议院缔结有害国家之条约。以言舞弊
等情，则纯系幻想之谈。惟神经过敏者始将以为大总统与参
议院三分之二人数有作出越规行动之力量。此种谬论殊不值
一顾，即使发生此种意外情事，所订条约出于舞弊所成，则
亦如欺骗性之合同，可依据国法，使之无效。
　　　　　　关于责任间题，则绝非仅视人数之多少而可确定其是否
充分，惟有足以影响人之意志者，如荣誉、誓言，良知、及
爱国等思想，始可使之效忠国家，尽其职责。总之，宪法今
已有填密之规定，务使缔结条约一事，发生其最大利益，倘
遇有越规事件，则可引用所订之弹劫条例制裁之。
　　　　　　宪法所界予参议院之权力，尚有二项，应予说明。其一
为参议院可与大总统会同任用政府官员；其二为参议院可成
为审办弹劫案件之法庭。前者系属行政性质，由大总统负其
主要责任，当另文讨论之；后者系属司法性质，但本文将先
讨论此一题目。
　　　　　　按弹劫权之范围乃以公务人员之劣迹为对象。易言之，
即滥用职权及违犯公职等案件是也。就其性质言，实属政治

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事件，盖皆系有关行政上直接伤害社会福利之事，故在审办
此项案件之时，每易激起群众之感情，或党派上敌友间之异
议，甚至激成仇恨，故在予以裁判之时，每易受势力强弱之
影响，此宜加以注意者也。抑有进者，此一微妙而重大之任
务对于国家政治声誉及公务人员生命，皆有极大关系，当可
不言而喻。但政府既以定期选举方式所组成，若欲由其将此
一任务交人予以适当之处理，则亦难以决定，盖其性质本易
被人当作工具利用，故须保持其中立性，然后对官员之行为，
方能作缤密与公平之裁判。制宪会议今之计划乃认为参议院
应有弹幼之权，由其负此任务，实最为妥善。众人既已深知
此项任务有其困难之处，则对此当不致贸然加以反对，而宜
郑重将事，以权衡其意义。
　　　　　　然则弹勃权之真正精神，究属如何？其用意是否系在检
验公务人员之行为？果尔，则何人应为全国之代表，可任为
国家之审判官？此则应交由议会办理，殆已可无庸加以争辩。
但弹劫案件应交参众二院，抑交其中一院办理，则尚为争辩
之题目。按制宪会议