申论的命题规律、特点和解题技巧-第8部分
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对省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办＇2002＇35号）中明确规定要取消的7类收费站，各地、各有关单位要认真清查，坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要采取有效措施，加大对非法设立收费站的查处力度。
此项工作，由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督查队办公室等有关单位落实。
（三） 进一步推进全省公路统一车辆分类和收费标准工作
全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办法，旧路旧办法”，并采取有效措施解决高速公路统一车型分类的收费标准所遇到的问题。普通公路统一车型分类和收费标准问题，请省物价局尽快将有关方案上报省政府，力争2003年上半年开始实行。
此项工作，由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单位落实。
（四） 加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐
省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文，对各市上报材料的规范化问题作进一步规定，并限定时间补充上报有关材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐，确保在2003年6月底前完成此项工作。
此项工作，由省交通厅会同省计委、财政厅、审计厅、物价局落实。
（五） 继续抓紧清理自行批准转为经营性路检收费项目
省计委要会同有关单位，采取措施，摸清全省此类项目的底数，并分类予以处理。对存在保外商固定回报、收费期超过30年、注册资本达不到规定比例等合作条件的项目，各有关市要按照国务院办公厅《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报有关问题的通知》（国办发＇2002＇43号）、省政府《关于进一步明确和规范公路利用外商投资政策及审批程序的通知》（粤府办＇1999＇45号）要求，积极开展对外谈判，采取有效措施，妥善处理。对不存在上述合作条件或者谈判后取消了上述合作条件的项目，各地应尽快上报省计委审批确认。各市应组织有关部门，对自行批准转为经营性的项目及合作条件不合规定的项目开展对外谈判的情况等进行一次清理，清理情况于2003年5月底前上报省计委。具体上报的内容和要求等，由省计委另行通知。
此项工作，由省计委会同省交通厅、外经贸厅等单位落实。
（六） 加快全省高速公路联网收费工作
各有关单位要按照全省联网收费实施方案的要求，按时做好联网收费的各项工作；要尽快制定联网收费监管细则、区域联网改造和结算中心的建设方案、区域联网的管理模式、联网收费结算服务费及电子标签、粤通卡的收费标准等，确保全省高速公路联网收费工作顺利开展。省经贸委要加大协调和监督力度。
此项工作，由省经贸委会同监察厅、交通厅、物价局等有关单位落实。
（七） 全面提高收费管理水平
各地、各有关部门要按粤府办＇2003＇7号文的有关要求，采用现代信息技术提升收费站管理水平。要积极推广学习汕汾告诉公路的现代化管理模式，确保我省收费站管理水平上新台阶。
此项工作，由省交通厅会同省计委、经贸委等有关单位落实。
上述2003年清理整顿路检收费站工作意见，如同意，请批转全省执行。
二零零三年三月十七日
第八节 调 查 报 告
调查报告用于机关单位以调查者的视角总结性报告某种新近发生的比较重要或者典型的公务现象，又称“材料”。调查报告的特点是：根据某种意图或目标，概括实施，观点鲜明，画龙点睛，语言平实。
一、＇例文解析＇
提 纲 例 文
标题： 内容＋文种
一、提出问题
（一）进城务工人员的积极作用
（二）进城务工人员存在权益受侵害的现象
二、分析原因
三、解决问题的对策
关于进城务工人员就业状况的调查报告
中国目前有超过一亿的农民在城市打工，每年又有1500万新的劳动力大军涌入城市。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的，是他们的恶劣的就业状况。最近，我们就进城务工人员的就业状况进行了调查，现报告如下：
进城务工人员再就业工程中存在权益受侵害的现象。第一，一些地方在进城务工人员务工就业的职业、工种等方面，设置了诸多不合理限制；针对农民工设置的各种登记收费项目繁多。第二，企业用工和劳动管理很不规范，劳动合同签约率低，履约率更低。在已签的劳动合同中，存在着很多无效条款和“霸王条款”。第三，劳动岗位既不稳定，报酬难以有效保证，工资水平低，且克扣、拖欠工资现象严重。第四，生命安全和身体得不到保障。农民工通常都承担着最累、最苦、最脏、最危险的工作，有的甚至在有毒有害的环境中工作，劳动安全、卫生条件差。第五，基本社会保险普遍缺失。他们大多没有办理养老保险、工伤保险和失业保险，更不上医疗保险和生育保险；进城务工人员发生工伤事故，不少企业推卸法律责任，甚至强迫劳动者签订“生死免责”条款。此外，进城务工人员在企事业单位中一般都难以享受到普通城镇职工的民主权利，基本上处于无权参与管理的地位。
进城务工人员在就业过程中，出现大量权益受侵害问题的原因，主要是两方面：第一，观念上有错误。我们大多数人都还以“农民”来定位进城务工人员，认为他们不过是城市过客。第二，社会保障不完善。我们还没有以法律的手段来保障他们的社会权益。法律保护对于任何公民来讲都是一致的。我们绝对没有理由从一个人的出身上、处境上对他加以歧视。
当前，要解决进城务工人员权益受侵害的问题，必须动员方方面面的力量，共同努力。为尽快改进进城务工人员就业问题，需要着重做好以下工作：
1、解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱、拖欠工资等问题。对雇佣者的上述非法行为，政府部门要持之以恒地监督、打击、惩办。劳动部门牵头，专门成立学习培训中心，首先应对雇佣者进行劳动法和相关法律法规的培训，使雇佣者了解自己的权责和所要承担的义务；再者对进城务工人员定期进行劳动法、妇女儿童保护法等法律的学习，逐步提高务工人员的道德、纪律和法律维权意识。
2、提高进城务工人员的健康保障。进城务工人员的食宿环境应纳入政府部门的检查管理范围；社区医疗服务机构应重视对进城务工人员的医疗服务工作，简化手续，降低收费，转变服务态度，真正让进城务工人员看得起病。
3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。以工地为基础建立进程务工人员夜校。授课内容涉及施工操作、文化法律知识和时事政策。夜校还可举行卡拉ok比赛、棋牌比赛等娱乐活动。鼓励进城务工人员报考各类成人中专学校或普通中专学校的业余班。要广泛宣传、动员进城务工人员先培训后上岗，解决好进城务工人员就业——求学——就业这一问题。应改革职业培训机制。面向农村的职业学校，应增开半工半学的短期培训学习认证班，并与用人单位挂钩，实施“订单培训”、“定向培训”（发证） ，用市场机制把就业和学习培训结合起来，解决进城务工人员务工与求学读书的后顾之忧。
4．确立进城务工人员的工伤保险制度。因为从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，决定了针对进城务工人员的工伤保险制度，应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，政府在进城务工人员工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。
5．确立进城务工人员工资分配办法。一是要明确民工最低工资支付标准。二是技工、民工工资要按《劳动法》规定确认，充分体现“按劳计酬、多劳多得”原则。三是要根据民工作业特点，实行综合工时制。凡超过每日8小时法定工作时间和节假日、双休日的作业，都另行统计报酬，双休日按200％工资支付，法定节假日按300％工资支付，加班日按150％工资支付。如果用工单位拒不执行，移交法院予以强制执行。
6．帮助建立一个具体的进城务工人员组织，通过正确的组织、引导，丰富进城务工人员的工余生活。政府部门及相关企业定期举行进城务工人员之间的交流活动。比如技能、文艺特长、文化教育等诸多形式的比赛活动，同时表彰胜出人员并从中发现人才，让进城务工人员生活在积极奋进的工作和生活环境中，保持良好的心情，这样相关的社会问题也就迎刃而解了。
二、调查报告的基本结构和写作模式
2005年国家公务员录用考试
申 论 试 卷
2004年11月27日
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1。申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2。参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3。仔细阅读新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001…2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为…08，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9。1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002…2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫
