城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第41部分
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焖俟斓澜煌ńㄉ枰汛蠊婺Ｆ舳Ｄ壳埃泄加�20个大城市拟定轨道交通建设规划，北京市提出修建13条地铁和3条支线轻轨设想。
三、架设观念的高速公路
1、为什么好事多磨？
中国贸促会环球商务公司很早就开始了环保方面的宣传、联络工作，并从2000年开始，独家代理美国垃圾处理及环保产业公司在中国的推广业务，这家公司的垃圾综合处理技术，可以利用城市垃圾生产天然气和复合肥、制砖、制油、制塑料颗料、制脱模纸浆等，还可以发电、供暖，无害化处理率达到100％，垃圾减容量达到80％以上，资源回收利用率达95％以上，在美国已成功建成了300多个城市垃圾处理厂，并对许多国际项目提供了服务。应该说，该技术在国际同类技术方面的成熟性、领先性是不容怀疑的。然而，据该公司的总经理张国富介绍，该项目在我国运作一年，进展似乎不如预期的那样快。其原因，《中国乡镇企业报》王玉祥撰文说，大致有如下方面：
一是我国缺乏有关立法。城市垃圾处理产业之所以能够成为产业，而不是计划经济条件下由政府财政补贴的环卫公益事业，关键一点是垃圾的排放要收费。美国立法规定不处理垃圾要受罚，因此，在美国的城市中经常可以看到百姓自己开车到垃圾处理厂交垃圾处理费，因为上门收费所交费用会更高。而我国的城市特别是中小城市，很难让居民接受交纳垃圾处理费的观念。收不上垃圾处理费，仅靠垃圾处理过程中的废物再生利用是难以收回垃圾处理过程中的巨额投资的。
二是担保问题难以解决。环保项目本身是对外商有着很强的吸引力的，但是引进外资无非是两种方式，投资或借债。借债，因为我国的银行在国外的信用等级不高，必须靠政府担保才能借到款项，但我国已于1997年开始停止了商业合作项目中的政府担保，所以，只能通过少数不需要我国政府担保的外资渠道取得贷款，否则，只有争取外商投资。
三是对外国资本或民间资本介入的顾虑。据调查，我国目前有大约300个城市处于垃圾包围之中，许多城市的领导者承认环保的重要性，但要把这个虽非暴利行业，但却能有长期稳定收益的产业交给外资或民资，从感情上接受不了。
四是有些城市的领导，把地方政府对环保工程的所有权当做实行地方保护主义或牟私的筹码。环保项目的科技含量高，BOT运作又往往要涉及许多涉外事宜，不一定都是本地企业、本地人才能完全办成的，有些地方领导对本地人办不了，或者对自己不能有直接、间接好处的事，便不同意拍板。这些领导自己不肯下功夫学习BOT项目运作的规则，也不肯把BOT项目公开招标，使本来可以办成的事，一拖再拖，迟迟不能达成协议，妨碍了地方经济的发展。
2、内蒙：民间资本以BOT方式修路
〃九五〃期间内蒙古自治区公路建设完成投资153亿元，其中包括世界银行、亚洲银行贷款1．5亿美元，实现了内蒙古公路建设利用外资零的突破；而更令人瞩目的是，1998年以来，参照BOT方式引导利用民营企业投资21亿元，修建了高等级公路511公里和5座桥梁，使内蒙古公路建设的投资主体向多元化方向迈出关键一步。
据中国私营经济网消息，作为民间投资〃吃螃蟹〃者，内蒙古第一家以BOT方式建设国道的民营企业家赵永亮说，投资公路于国、于民、于企业都有利。
1998年，赵永亮投资2400万元与湖北一家公司用股份制形式修建了一条25公里长的乡间公路。从此一发不可收，3年共建成4条路3座桥，总里程达230公里。今天这些路已经开始见到效益。赵永亮说，他的企业已投入4亿多元用于修路，今后参与的力度还要加大。
一向追求高收益、低风险的民间投资为何敢将巨资投向基础设施建设呢？从内蒙古制定的有关政策中不难看出其中原由。
内蒙古绝大部分公路日车流量都较小，收费经营难度可想而知，针对这一情况，主管部门除了给投资方有利可图的经营收费期限外，还给他们适度的财政支持。以301国道扎赉诺尔——满洲里一级公路建设为例，当地政府承诺将工程建设和经营前10年的营业税、城市建设维护税、教育附加税全额返还投资方，并从2000年起，每年补贴投资方200万元，共补贴5年。这实际上是把应由国家投资的那部分作为引导性资金补偿给了投资方，用不足总投资10％的资金，为地方建设一条高标准的公路。在保护投资者合法收益方面，内蒙古政府及交通主管部门也给投资者吃了〃定心丸〃，解除了部分投资者的后顾之忧。有了以上种种优惠政策，民间投资热情高涨，形成了民间投资良性循环态势。
业内人士分析认为，西部公路投资中民间资本迟迟不能启动，除了客观原因外，还有重要一条就是观念问题。据了解，许多地区的建设决策者并没有真正重视起民间投资这一重要的资金源，不少人把这笔资金视为可有可无。此外，传统的银行借贷搞建设的习惯心理还在延续，而只有在这些方面有所突破才会迎来民间投资的真正春天。
3、深圳将收城市垃圾处理费
深圳市每天产生的生活垃圾达5000吨，垃圾的处理成为一项大的工程。为使垃圾处理向资源化、减量化、无害化目标发展，建立垃圾发电厂是惟一出路。如果将5000吨垃圾全部处理完，需要建十几个垃圾发电厂。总投资将超过50亿元，这还不包括每年的运行费。这些费用如果全部由政府投资，不仅会给市财政造成较大的压力，而且在垃圾电厂的运行、管理等方面也将存在着问题。而将如此庞大的工程交给企业经营后，因垃圾发电投资大、回报低，光靠垃圾发电获得的收益，很难维持企业的正常运行和发展。
以盐田垃圾电厂为例，该厂建成投产后，日处理垃圾450吨，年发电量3000万千瓦时，除了20％自用外，尚有2500万千瓦时可以上网销售，以0．75／千瓦时计算，卖电收入只有1875万元。收取一定的垃圾处理费，就是要用政策手段，支持环保企业的发展。这样，企业才能进行良性循环。
按照〃谁污染，谁治理〃的方针，收取垃圾处理费既是城市环保发展的需要，也符合国际惯例。目前，在我国北京、重庆等地及一些国际大都市，都以收取垃圾处理费的方式，减少垃圾产生量，维护城市环保。北京从2000年9月1日起，在全市范围内征收城市生活垃圾处理费，其征收对象为：居住在本市城区、近郊县镇、村居民和办理暂住证的外地来京人员。收费标准为：本市居民每户每月3元，外地来京人员每人每月2元。去年，纽约市实行一项付钱丢垃圾的制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在垃圾袋上，清洁工收垃圾时，只收贴有垃圾票的垃圾袋，谁丢的垃圾多，谁就要多付钱。美国西雅图市规定，每月为每户居民运走4桶垃圾的费用为13．75美元，每增加一桶垃圾加收9美元。
2001年9月6日《深圳商报》程连红、王小葵报道，深圳垃圾处理费的收费办法将在盐田、南山等几个大型垃圾发电厂建成之前出台，有关方案市计划局正在调研中。城市生活垃圾处理不光是老百姓的事，也涉及机关、学校、医院、酒楼等，考虑到逐家逐户收取垃圾处理费，不仅需要耗费大量人力、物力，而且执行起来本身也有一定难度。初步设想从电费里走，按现行电价，每千瓦时电，加收5厘钱左右，这样，老百姓在经济上完全能承受，又能切实解决环保企业的实际问题。
抉择之八：让绿色资产不断增值
城市的经营是全方位的，它包括了绿色经营的含义。对，指标也有绿色与非绿色的区别。不顾实际的生态效益的统计指标，只不过是一种精确的形而上学。
第一节 对城市的绿色经营
城市的经营是全方位的，它包括了绿色经营的含义。
——绿化可以提供氧气，保持水土。科学研究表明，每公顷阔叶林每天能吸收1000公斤二氧化碳，释放750公斤氧气。每公顷森林可贮水500～2000立方米。
绿化可以吸纳有害气体和尘埃。在改善大气质量方面，绿化覆盖率每提高10％，二氧化碳浓度一般可以减少20％至30％，悬浮颗粒浓度可以减少15％至20％，重要致癌物苯并芘的浓度可减少20％。
绿化空间能改善景观环境，提供游憩的场所。成片的相连的森林绿带，是中心城市边缘的重要风景线，加上优美的园林设计，种植不同的观赏树种、观赏果木，给市民提供路途不远就能接触大自然的游玩、休息的场所。
绿化也有经济效益。对城市整体而言，不谈绿化所产生的社会效益、环境效益、安全效益，单说经济效益也是可观的。一公顷绿地一年可以吸收氮氧化物380公斤，锅炉脱氮目前没有什么好办法，汽车尾气脱氮治理的代价是每吨1。6万元。阔叶林和针叶林每公顷可脱硫100公斤，北京其他治理措施的代价是每吨3千元。
在国外一些大城市，如伦敦、莫斯科、巴黎、新加坡，中心城市外围都建设了森林保护带。把在城市外围建设绿化环境作为改善城市生态和城市风貌的重要手段，取得了成功的效果。
伴随着人类城市化的进程，越来越多的人生活在钢筋、水泥构筑的城市人工环境中，在城市里，保留的有限的自然的东西，除了蓝天。空气和水体就是绿化了。绿化在城市生态环境中作为可再生的自然因素，对远离自然的城市生活，发挥着新陈代谢。保持活力的作用。
一、印度教授：一棵树到底值多少钱？
2001年3月中旬，一篇报道以相当高的转载率见诸于各地各种报刊，题目是《一棵树到底值多少钱？》。
印度加尔各答农业大学教授德斯，对一棵树算了两笔不同的帐：一棵正常生长50年的树，按市场上的木材价值计算，那么最多值300多美元，但是如果按照它的生态效益来计算，其价值就远不止这些了。
据粗略测算，一棵生长50年的树，每年可以生产出价值31250美元的氧气和价值2500美元的蛋白质，同时可以减轻大气污染（价值62500美元），涵养水源（价值31250美元），还可以为鸟类及其他动物提供栖息环境（价值31250美元），等等。将这些价值综合在一起，一棵树的价值就不是300美元，而是20万美元了。
德斯计算的是一棵树的间接效益。近年来，不少国家都在着手研究森林的间接效益。自1971起，日本用了3年时间对森林的间接效益进行了测算。日本有森林2500万公顷，每年能储存雨水2200万亿吨，防止水土流失57亿立方米，栖息鸟类8100万只，产生氧气5200万吨。一年间接效益总值和人民币1280亿元，相当于日本1972年全年的总预算。
芬兰的森林一年生产木材的价值仅为17亿马克，而森林在环境中的间接效益所产生的价值则为53亿马克。美国森林的间接效益价值为木材价值的9倍。我国云南省林业调查队，对全省的森林效益进行过测算，结果是森林的生态效益的总价值占森林总效益价值的94％，直接效益仅占6％。由此可见，评价森林的作用，不能单纯看它能生产多少
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