城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第7部分

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大之所以成为亚历山大的原因，创造机遇也正是明星城市与众不同的原因。
　　一、深圳：抓住机遇，实施跨越战略
　　深圳经济特区设立的时候，经济发展的条件既不同于西方发达国家工业化时期、也不同于五十年代中国工业起步的时候。运输半径的不同、国际市场的贴近，使深圳事实上不需要建立一个完备的工业体系；而资金信息与人才进出的畅通，为深圳发展高技术产业提供了得天独厚的条件；国家没有计划项目，使深圳只能更多地依靠市场，实施跨越战略。
　　深圳市几届政府，在这种变化了的时代背景下做出了正确的判断。〃八五〃计划中，深圳市明确提出〃以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱〃的产业发展战略，〃九五〃计划又提出把〃深圳建成高新技术产业开发生产基地〃的目标。
　　实施发展高新技术产业战略，深圳并不是按照计划经济的做法，由财政力量亲力亲为，政府的角色主要在于创造一个适合于科技成果产业化、市场化的综合投资环境。
　　一是创造良好的政策环境。例如1998年初，市政府颁发的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，在研究开发、投资担保、土地使用、人才引进、税收优惠、技术入股、招工调干、人员出国等各方面，都给予高新技术企业更多的支持。
　　二是创造良好的资金环境。除充分发挥市区财政拨款的科技三项经费外，为了解决高新技术企业或民办科技企业申请金融贷款的担保问题，组建了高新技术产业投资服务有限公司，专门对技术成熟、市场前景好、附加值高的高科技项目，进行投资担保和参股经营。
　　三是创造良好的法治环境。深圳经济特区充分利用了全国人大授予的地方立法权的优势，在鼓励高新技术产业发展、开展知识产权保护方面加强立法和执法，为高新技术企业保驾护航。
　　四是创造良好的人才环境。深圳的人才大市场在全国都有影响，深圳吸引国内外科技人才来深创业，积极推广员工持股、股份合作等多种企业组织形式，允许科技人才可以以专利、项目和技术入股，提高其创业积极性；市有关部门对高新技术企业和项目所需人员在调干调工、毕业生分配、入户等方面给予优先考虑。
　　五是创造良好的城市基础设施环境和良好的生活环境。不断加强供水、供电、通讯、海港、机场、铁路、公路、口岸等城市基础设施建设，逐步完善城市功能。培育如赛格电子配套市场，华强北电子街等商业环境，注重城市生态保护，美化城市风貌，为企业和人才的成长提供良好的环境
　　六是创造良好的科技成果交易环境。深圳于1999年10月起与对外贸易经济合作部、科学技术部、信息产业部、中国科学院每年举行中国高新技术成果交易会。国内大院大所有产业化前景的科研成果汇集深圳，全国的高新区、开发区和一大批有技术需求的企业通过交易会，寻求他们所需的技术。
　　正是这种市场经济下支柱产业的确定、战略的制定、环境的营造，深圳赢得了时间，在高新技术产业上做出了不俗的成就。
　　二、大连：城市规模：不求最大，但求最好
　　有记者问前大连市长：在大连做城市总体规划的时候，你的指导思想是什么呢？
　　薄熙来说，〃不求最大，但求最好。〃在我刚做市长的时候，当时不少城市都有一个大发展的愿望，把自己定位于国际性的大都市。但一个城市的发展，是受客观经济规律制约的，不是自己想发展到什么程度就一定能实现。事实上，一个特别大的城市，并不一定是特别有魅力、有吸引力的城市。《红楼梦》里讲，〃大有大的难处〃，特别大的城市管理起来非常困难，市民活动也不方便。人的精力和行政机关的能力都是有限的，管得太宽、面太大，就容易粗放。人胖了要减肥，城市大了就负担重。一些世界名城，如悉尼、温哥华、亚特兰大、巴塞罗那，市民喜欢，游客向往，虽然不大，但有名、有钱，还很能赚钱。一个城市不怕不大，就怕平庸。大连是个年轻的城市，只有100年的历史，又是个滨海城市，应该表现出蓬勃的朝气，不仅用足球和时装，还要用鲜花、绿地、广场、喷泉来表现城市的朝气。
　　与那些特大的都市相比，大连只是个小弟弟，但我们可以做个干净、漂亮的小弟弟，人见人爱的小弟弟，这就足够了。〃不求最大，但求最好〃是我们建设城市的理念，在大连家喻户晓。大连虽然不很大，但可以成为一个空气清洁的城市，适合人居的城市，企业挣钱的城市，温馨友爱的城市，交通便捷而且不塞车的城市。1995年我们曾提出，要限制城市的建设规模，提高建筑水准；限制人口规模，提高人口素质；重在质的提高，而不是量的扩张。如果盲目求大，水多了加面，面多了加水，就越来越麻烦。
　　一个城市能不能健康、快速地发展，大思路非常重要。如果大决策比较正确，城市发展就会越来越顺；而领导者指导思想的偏差，将带来城市的悲剧。
　　一个城市要走上低风险、高效益的道路，必须研究清楚城市自身的特点，从而对城市有一个科学、合理的定位和规划。大连是临海的港口城市，是东北、辽宁的窗口，又是丘陵起伏的山城和严重缺水的城市，如果不把临港的产业以及相配套的商贸、金融、旅游、会展等产业做大，就会辜负老天爷对我们的恩赐；反之，盲目发展占地大、耗水大的产业，也会受到自然的惩罚。
　　三、南海：在新经济中创造新的机遇
　　2001年11月11日，国家主席江泽民在广东考察南海市信息化建设。
　　位于珠江三角洲腹地的南海市，是我国传统陶瓷业、近代纺织业的发祥地之一。近年来，这个市作出了以信息化推动现代化的决策，并以应用为重点，在国内同级城市中率先全面启动信息化建设工程。通过几年的努力，南海市在信息化建设方面取得明显成效，提高了经济发展水平和党政机关工作效率，促进了广大市民素质的提高。
　　江泽民在考察中听取了南海市委书记邓耀华的汇报，兴致勃勃地观看了南海市电子政务应用系统、人民法院案件流程管理系统、国土管理信息系统、党内基本信息系统以及镇财政结算中心管理系统、农村管理信息系统等软件演示。
　　改革开放以来，南海经济建设大致分为三个发展阶段。第一阶段是改革开放初期抓机遇、打基础阶段，形成了以〃三大产业齐发展，六个层次经济成份一齐上〃为特征的多层次、多元化经济发展模式。第二阶段是九十年代前期抓改革、促发展阶段，形成了以规模型、混合型经济，特别是非公有制经济迅猛发展为特征的经济发展模式。这一时期，南海经济总量迅速扩张，形成了纺织、陶瓷、铝型材、家电、皮革等在国内占有较大市场份额的大行业。第三阶段是九十年代后期抓科技、促飞跃阶段，市委、市政府围绕率先基本实现现代化，提出了以信息化、全球化、社会化、法制化推动现代化的发展战略，大力发展环境经济和知识经济，南海经济整体素质和实力进一步提升，有力地推动了南海经济由粗放型向集约型的过渡，从而探索出一条传统经济与知识经济相融、工业化与信息化并举的经济发展新模式。
　　南海信息化建设起步较早的原因就在于，能够较早地认识到信息技术作为先进生产力对传统经济的巨大推动作用。1995年市委、市政府提出以信息化推动现代化的发展思路以来，南海信息化建设也大致经过了三个发展阶段：
　　第一阶段，以1996年建成全市统一的计算机信息交换平台，联结国际互联网为标志，立足于信息基础设施建设；
　　第二阶段以1998年启动南海信息产业基地建设并提出创建〃信息市〃为标志，立足于经济领域的信息化建设；
　　第三阶段以1999年初提出全方位推广应用为标志，立足于国民经济和整个社会的全面信息化建设。
　　南海的信息化建设经历了由技术支撑、环境营造到现实生产力转化再到全社会信息化的不断丰富和提高的发展历程。现在，全面推进国民经济和社会信息化已成为南海跨世纪发展战略的核心。
　　四、杭州：走以城建城之路
　　这些年来，杭州市民对政府信心大增，这使得杭州市城市发展战略之梦在百姓中得到认同。市民对城市的信心来自政府的决心。杭州自古以人间天堂著称，但是城市中违章建筑问题积重难返，是关系城市发展、城市信心的命门所在，群众反映强烈的时候，就是大刀阔斧的机遇！
　　杭州认真查处党员干部违建行为的力度，在全国数得上。每次都将处理结果张榜公布，取信于民。对难点重点问题，政府逐一研究、倒排时间表、落实清理拆除责任人，我听到有淅江的朋友以〃连某某人亲戚的违建都给拆了〃，来表达对杭州市政府的认可，说明政府的举措确已使民心为之一振。而市领导在记者来信中批示紧急保护河坊街及其附近地区，〃刀下留城〃的佳话，对于保护古城文脉是不是胜过一打纲领呢？
　　杭州市近年来在实践中提出了城市经营战略，就是以城市发展、社会进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标，通过市场机制对城市中的土地资本以及道路、桥梁等人力作用资本和路、桥冠名权等相关延伸资本实行重组、营运，改变原先在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走以城建城之路。
　　土地是城市资源的重要组成部分，城市经营首先必须搞好城市国有土地资本运营。所谓城市国有土地资本运营，就是指在市场经济条件下，围绕城市经营战略，政府以土地所有者代表的身份，用经营手段运作土地资本，从而实现整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化。
　　杭州市围绕城市经营战略，在深化土地使用制度改革、加强城市国有土地资本运营方面作了积极探索，取得了明显成效。其中，建立土地收购储备制度，实行土地公开招标拍卖出让就是一项重要措施。自1999年4月以来，全市以土地公开招标拍卖的方式，累计推出土地29幅，面积659亩，收取土地出让金23。4亿元人民币，比原先拟按协议方式出让的金额高出8。4亿元人民币。特别是在2000年杭州西湖国际博览会上，杭州市共推出土地5幅，面积235亩，累计成交额6。97亿元人民币，扣除土地开发补偿费，净收益为3。74亿元人民币。
　　一个公正高效有战略眼光的政府，就象一个英明果敢的统帅，同样的军队在这种统帅的指挥下，能够发挥出意想不到的战斗力。
　　第四节　为优秀人才营造圆梦的地方
　　硅谷光谷，无非梦之谷。
　　当一个城市被年轻人认定为是圆梦的地方，它就一定是一个人才高地。因此，要经营人才高地。就是为优秀人才营造圆梦的地方。
　　一、上海：抢筑国际人才高地
　　现在有一个概念使用频率很高：〃人才高地〃，追根溯源，这个概念是六年前上海提出的。
　　1994年上海市在全国率先提出了〃人才高地〃的概念。此后，这个概念在全国各大城市被广