中国为什么说不 作者:彭谦、杨明杰、徐德任-第7部分
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可以认为，中国作为全球经济和军事强国崛起是冷战后新出现的国际关系体制面临的最大结构性挑战之一，看来成为美中贸易争吵的许多争议问题确实是全球性争议问题，情况必然是如此，因为我们之间的贸易关系十分重要，贸易额相当大，因为在我们带头冲击时任何其他国家都不能给予有力的帮助。
中国加入世界贸易组织的问题往往会淹没在一系列尚未解决的争端之中，这些争端包括人权问题，台湾问题和核扩散问题，这些争端常常使美中关系出现对抗气氛，没有明确的轻重缓急次序和没有明确的战略目的已使美中关系降低到出现一系列恼人的事情而使任何一个问题的解决都十分困难，这是美国对华政策的大缺点，这使一个重要的问题有可能得不到解决，可以说这个最重要的问题是决定中国是否能与外界联系的问题。这个问题是，中国是否遵守全球的经济行为准则？
政府现在有机会纠正十分混乱的对华政策，美国必须坚持〃出于严格要求的爱〃的立场，它将强其实施全球的商业准则，我们还必须叫日本和欧洲共同体继续参与其事，以便使中国认识到我们的严肃态度。
这绝不是一件小事，北京已经是世界上第十位贸易大国，它在全球的贸易额达到2800亿美元左右，1995年，美国对华贸易逆差达到380亿美元，今年的对华贸易逆差可能超过对日本的贸易逆差。
仅仅在知识产权这一个领域，美国的激光唱盘和音像制品的制造商一年就损失十多亿美元，因为中国政府无法执行一项制止盗版行为的协议，这个问题是中国经济十分庞大而且具有地区性，突出的表现是北京下达的指示不被理睬，举例来说，在去年三月签订知识产权协定时在华南被关闭的七家工厂当中的6家已重新开工，关于削减监狱劳改犯生产的产品的协议方面也出现了类似的问题。
这种倒退可能导致美国在未来的几个月内实行贸易制裁，美国副贸易代表巴尔舍夫斯基上月访问期间警告说，〃中国不能指望美国人民支持签订新的协议，如果旧的协议得不到执行的话。“
全球贸易的准则基本上是由世界贸易组织制定和执行的，世界贸易组织提倡自由贸易并为欠发达国家创造有利条件，中国想要加入世界贸易组织，不是作为外汇储备达700亿美元、世界上最大的经济国家之一来参加，而是作为人均收入低的欠发达国家来参加，这将给他们带来各种各样的好处。
首先，如果让北京按照自己的条件加入世界贸易组织，那就会树立一个先例，放松俄罗斯和其他前共产党国家加入世界贸易组织的标准；其次，宽松的市场准入标准不会起推动中国进一步对其混杂的经济实行市场化的作用，而会加强中国的中央集权和贸易保护主义的政策；第三，随着中国的贸易顺差跃增到新的高度，这将会助长美国和欧洲的贸易保护主义情绪。
在可以称为中国经济改革的第二个阶段——即解散大约15万国家有工业企业，对金融系统实行现代化并实行法治——已冻结的时候，如果同中国达成不要求加快进一步市场化的协议，那既不会给国际社会带来好处，也无助于中国的长远利益。
最近取得了一些进展，包括关税改革和决定允许它的货币可以兑换。但是北京在一些悬而未决的重要问题上必须加快履行它的责任，这些问题是：
——市场准入。尽管1992年同美国达成一项协议而有进步，中国仍有许多贸易壁垒，包括对许多工业品征收高得惊人的关税，此外任意规定和平视性的测试制度和标准以及为各个工业部门规定的一大堆〃国家计划〃造成限制外国参与许多部门的非正式壁垒。
——透明度和一致性，中国继续使用许多策略，包括行政指导，专门的采购交易和限制进口在中国经济中所占的比重的暗中规定。此外，省政府和地方政府的机构仍然违反关贸总协定/世界贸易组织规定的〃按本国对待〃的基本原则，最重要的是，中国政府必须表现出它能执行适用于各个地区的和各个省份的全国一律的贸易政策。——服务，外国公司无法在银行业、保险业和信息技术方面进入中国的一大部分市场。
简单地说，对中国加入世界贸易组织坚持高的要求是值得为之斗争的，界线应划在这个地方，而不是划在贸易最惠国待遇上，世界贸易组织问题同中国在东南亚出售使局势不稳定、损害美国战略利益的军事技术问题一起应当成为我们双边议程的中心议题，这些问题应当成为衡量这个中央王国是与世界体系融为一体还是与此相反的重要基准。
世界根本不能容许一个主要的贸易强国按照自己规则办事，为了保住国内对美中的积极经济关系的支持，必须有一种较为互利的贸易关系，美国公司和工人需要明确的全球贸易准则所提供的确定性和可预测性，在中美关系的好坏业已涉及重大利益的时候，任何达不到这些要求的协议将对信心造成损害。
在某种意义，曼宁的文章可以说是美国政府在复关问题上对华政策的代言辞。美国担心中国经济的崛起对其国家利益构成威胁，担心强大的中国对世贸组织的规则置若罔闻，因此而要求中国以所谓发达国家而非发展中国家身份加入世贸组织，并企图胁其中国在加入世贸组织之前，按美国提供给中国的线路图，在市场开放、外贸体制改革等方面作出〃更大的努力〃。
中国是否已具备发达国家的经济水准？中国的市场果真如美国政府或学者所言是那样壁垒森严吗？中国的外贸体制改革是否已经达到加入世贸组织的要求？凡此这些，即使按美国人的思维逻辑推断，即所谓的以数字和事实说话，也完全可以证明美国人在中国复关问题上的的确确是处于自身利益的考虑漫天要价。
美国政府至今仍然坚持在加入世贸组织问题上不能给予或全部给予中国发展中国家的地位。坎特声称：〃中国的经济规模太大，因而不能使中国享受发展中国家的全部待遇。从某些有限的方面来看，中国是发展中国家。从其它几乎所有方面来看，中国不是发展中国家，它是一个重要的经济大国。〃坎特先生此言差矣！〃经济大国〃绝不等同〃发达国家〃，这恐怕是搞经济的人都明白的一个事理。根据世界银行《1995年发展报告》公布的有关数据，中国的国内生产总值虽达4256亿1千1百万美元，在全球排名仅次于另一个发展中国家巴西居第10位，但在人均国民生产总值的排名中，中国以499美元的低水平位居第95位（参加排名的共132个国家或地区），在按购买力评价测算的人均国民生产总值排名中，中国以2330美元居第79位。人均国内中产总值最能反映一个国家的总体发展水平。再以一些重点项目的单产计算，中国也不能算是个发达国家。1994年，虽然中国的煤炭、水泥、粮食、棉花、肉类、钢铁、化学纤维和发电量等居世界前列，但用人均指标来衡量，中国在农业项目上的产量大部分刚刚接近或略超世界平均水平，而粗钢的产量仅为世界人均产量的一半，原油、发电量和食糖等人均产量还不到世界人均水平的1/3。从经济结构和消费水平等方面看，中国依然属于较落后的发展中国家。而且中国迄今有6500万人口的温饱问题尚未解决。所以，联合国发布的《1994年人类发展报告》再次肯定了中国作为发展中国家的实际地位。
一个在世界人均国民生产总值中排名如此靠后的发展中大国竟被美国硬推进发达国家的队列，其中的奥妙也就不言而喻了。因为以发达国家的名份进入世贸组织，中国将失去一个发展中国家所应该享受的某些贸易保护或优待。否则，任何一个发展中国家都难以纳入世贸组织的规范轨道。这正如1996年7月26日，英文《亚洲周刊》上的那幅漫画一样：在一辆标有WTO字样却只有前轮的轿车内，山姆大叔与WTO负责人坐在前排驾驶着飞奔的汽车，而后排的第三世界国家代表只能以脚代轮，疲于奔命。这样一部前后不一的车子怎么行驶的确令人担忧。漫画无疑反映出第三世界国家对美国操纵WTO，强行将发展中国家并入发达国家制定的国际经贸轨迹的无奈。由此而联想到美国对中国的政策，如果强行将中国按发达国家身份拉入WTO，那中国这样一部沉重的发展中经济列车一旦在WTO的高速路上跟不上规定时速的话，受损的恐怕将是整个世界经济。
至于中国市场的关税或非关税门槛是否真如美国人形容的那样高不可攀，我们还是用数字和事实说话。为履行关贸总协定中有关降税的协议并促进中国经贸体制向国际规范靠拢，从1991年起，中国全面取消了出口补贴，使中国的外贸企业走上了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的道路。1992年起，中国又连续多次大幅降低进口商品关税。
1992年1月，中国单方面降低了225种进口商品的关税，并取消了全部进口调节税。
1992年12月，中国降低了3371种进口商品的关税，使中国关税总水平下调了7。3％。
1993年11月，中国再次降低2898种税目的商品进口关税税率，平均降幅为8。8％。
1995年11月，中国国家主席江泽民在日本举行的亚太经合组织首脑会议上宣布，从1996年4月1日期中国将大幅度降低进口关税税率总水平，降幅将不低于30％。国务院副总理兼外长钱其琛进一步解释说，中国的降税范围将涉及4000多个税目，占中国关税税目的23，同时取消176项配A额许可证和进口控制措施。
1995年12月，中国主管经济工作的朱镕基副总理说，中国明年还要进一步降低关税，甚至可能会让人民币在一切商业交易中成为可兑换的货币。中国原来是计划在4年之后再使人民币成为可兑换货币的。
1996年初，中国国务院宣布：中国进口关税总水平将逐步降低到一般发展中国家的平均水平。
1996年4月，中国关税削减后的新税制开始实施，在此税制下，中国的算术平均关税率为23％。
如此大的降税幅度，如此紧密的降税频率在国际经贸的发展史上也是绝无仅有的。以国际标准衡量，1992年，中国的名义关税水平还是较高的，仅次于印度和巴基斯坦这两个明显内向型的发展中国家，而与巴西的水平相当。1996年的新税制使中国的关税水平居发展中国家之中。而从实际关税征收水平看，1994年中国实际关税征收仅为3。3％，占名义关税水平的12％。1995年实际关税征收率降至2。7％，不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至也低于一些发达国家的关税水平。所有这一切只能表明中国为加入世贸组织已根据自身条件尽了最大的努力，而非如美国政府及某些新闻媒体所认为的那样，〃中国是世界上关税最高的国家。“
在外贸体制方面，中国正向统一、规范、透明的方向继续改革与发展。1994
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