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第10部分

世界古代后期政治史-第10部分

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可以分为前期罗马帝国(公元前30—公元283年)和后期罗马帝国 (公元 

284—476年)两个时期,其间的“公元三世纪危机”时期则是从前期帝国到 

后期帝国的过渡。 

     屋大维作为罗马帝国的开创者,没有公开采取君主统治形式,而是以共 

和制之名,行君主专制之实,即所谓“元首政治”。恺撒被刺的教训,共和 


… Page 35…

  制的影响和维护共和的传统势力的存在,使他不得不为个人独裁涂上一些共 

  和的色彩,所以他不用君主帝王等名号,而自称为“元首”(“普林斯”, 

  意为第一公民或首席元者)。历时近500年的罗马共和国政体为“元首政治” 

  的独裁所代替。 

       罗马共和国政体倾覆的原因很多,其主要原因在于共和国已不能保障广 

  大奴隶主集团的利益,不能承担治理一个庞大国家的责任。在各种社会矛盾 

  逐渐尖锐化的情况下,帝国的统治阶级认为镇压被剥削者的唯一手段就是实 

  行依靠军队的独裁政体。罗马在成为雄踞地中海的头等强国的过程中,共和 

  制国家机构日益显得不适应。对整个意大利来说,这套机构不过使它成为一 

  个相当复杂的公社联盟,其中唯有罗马最大,靠武力维系其统治地位。对于 

  罗马拥有的广大海外领土,这套机构运转不灵,也不统一。它显得杂乱无章 

  和过于简陋,已经陈腐和不适应新的形势。庞大的帝国动乱频仍,延续一个 

  世纪之久,终于将贵族共和政治破坏殆尽。恺撒和庞培都认为共和时代已告 

  结束,仅有其名,既无躯体,也无形式。所以国内战争结束后,政府面临的 

  首要任务就是要巩固已被国内战争动摇了的奴隶制社会的基础,整顿各行省 

  的管理机关,建立一个有足够力量管理世界强国的国家政权。同时,这个政 

  权必须十分灵活,能够满足罗马、意大利和各行省上层社会的要求。使人们 

  普遍相信,虽然不需要这个或那个皇帝,但是以军事统治为基础的独裁政权 

  是绝对必要的。这样,在屋大维执政后,罗马形成了日益巩固的独裁政体, 

  从此进入了帝国时期。 

       在元首制之下,共和国的各种政治机构和官职仍然存在,公民大会、元 

  老院、执政官、保民官等仍按旧例选举产生,但一切形同虚设,因为行政、 

  军事、司法、财政和宗教等一切大权都集中在屋大维一人手中。他曾先后获 

  得很多头衔:公元前30年被确认为终身保民官;公元前29年开始终身保持 

                      ① 

   “大元帅”的称号 ,一人独掌全国军权,这是他一切权力中最重要的,他 

  可以随意调动军队,任免将领,征募兵员,直至决定战争和平等军政外交大 

  事;公元前27年1月,屋大维假意提出退隐,表示要卸除大权,并建议恢 

  复共和。元老院的政客们心领神会,让他达到了沽名钓誉的目的,授给他“奥 

  古斯都” (意为神圣、庄严、伟大)的尊号;他非但没有退隐,又在公元前 

  12年担任了大祭司长的最高宗教职务;公元前2年又被称为“祖国之父”。 

  至此,他获得的权力和尊宠达到了无以复加的地步。他可以批准或否决元老 

  院和公民大会的决议,推荐各种重要官职的人选,并可越次表决。 

       同时,屋大维开始着手创立中央集权的官僚制度。新设置的直接为元首 

  办事的机构有20人委员会、元首金库、皇家侍从室等。20人委员会为元首 

  顾问会的前身,由效忠元首的15名元老、两名执政官和皇室亲属组成,起 



① 屋大维及其继位人都终身保有“Imperator”称号 (不论是否立有战功),作为他们拥有独特大权的标志, 



这个称号已顶替了“王”和“独裁者”的头衔。 


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  重要的咨询决策作用。其他办事机构成员相当于元首私人的奴仆,多由元首 

  亲信和被释奴隶充当。在行省统治方面,屋大维把行省分为两类,由元老院 

  和元首分别管理。元老院所辖行省都是些较为次要的地区,如科西嘉、萨丁 

  尼亚、帕加马、西西里等,总督由元老院抽签选出,任期一年,不统率军队, 

  收入归国库。元首所辖行省都是物产富饶、战略地位至关重要的地区,如高 

  卢、西班牙、叙利亚等,埃及则为元首的私产,不在行省之列,元首直辖省 

  由元首直接任命总督管理,收入归元首金库。但这种行省分治并非皇帝与元 

  老院平分秋色的二元政治,仍然是元首的一统天下,元首有权派遣全权代理 

  官在元老院行省中招募军队、征收军税、管理地产。元首对行省管理权的充 

  分掌握是组成其中专制统治的重要组成部分。 

       元首制下的元老院表面上仍然是最高国家机关,具有立法权和审判权, 

  管辖部分行省,掌管国库,其成员占据了最高的官职,甚至元首的权力也来 

  自元老院。屋大维时期的元老院已不同于共和时期的元老院。经过几十年内 

  战的摧残和屋大维的5次清洗,在元首各种权力的控制下,元老院已成为元 

  首俯首贴耳的工具。清洗以后,元老名额减少为600名,屋大维明确规定元 

                                                 ① 

  老必须出身贵族,拥有120万塞斯退斯财产 ,这些人是元首政治的社会基 

  础。因此,屋大维不能不给元老院以应有的社会地位,使元老享受种种社会 

  特权和社会荣誉,让他们更好地为君权服务,再者,元老院作为传统精神和 

  公众舆论的机构,也不能不在形式上给予一个尊严和权势。 

       骑士是仅次于元老的罗马帝国大奴隶主阶级,财产资格为40万塞斯退 

  斯。为扩大统治基础,屋大维从骑士阶层中提拔文武官员,骑士可以担任执 

  政官、保民党、埃及总督等高级职位,但经常充任的是军团将校、行省长官、 

  近卫军长官等有实权的要职。骑士可以候补为元老,元老之子在未获进入元 

  老院的资格前则列为骑士。骑士包括的社会层面比较广泛,除罗马原有的骑 

  士外,意大利自治市的上层人士,行省的大奴隶主在获得罗马公民权后亦可 

  列为骑士,享受帝制恩宠最多的骑士是拥护帝制最有力的阶层。 

       有产平民属于小奴隶主的范畴,他们支持元首政治,构成元首政治社会 

  基础的一部分。屋大维对一般罗马公民则实行既镇压又笼络两手政策,镇压 

  他们的反政府暴动,又不时施以小恩小惠来收买他们。屋大维执政期间约有 

  20万城市平民经常领救济粮款,元首和政府还经常举行形式多样的宴会和各 

  种娱乐活动,免费请他们参加,以此使平民下层安于接受皇帝统治。 

       屋大维极力维护奴隶制度,对奴隶实行严厉统治和残酷镇压。当内战临 

  近结束时,屋大维即密令各地军队清除在内战时期加入军队的逃亡奴隶,把 

  查出的奴隶交还给他的主人,对那些没有人认领的奴隶,就在他们原来逃亡 

  的城市处死。同时,他对释放奴隶作了严格的限制,规定了释放奴隶的年龄 

  和比例。公元10年,屋大维又援用旧法:凡奴隶杀死主人,与之同住一处 



① 塞斯退斯为罗马银币,重约一克。 


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                                          ① 

  或闻声未去救助的所有奴隶均处死刑 。 

       军队是帝国政权的重要支柱。屋大维采取了一系列措施加强对军队的控 

  制。他曾把得自埃及的大量战利品慷慨地赏赐给士兵,并保证给退伍军人以 

  土地和其它财物。内战结束以后,屋大维对军队进行了整顿。他把70多个 

  武装军团裁减为28个,并配备相应的辅助部队。裁军的目的在于提高军队 

  的素质,使之成为以少胜多的精兵。此外,还有近卫军、海军陆战队,士兵 

                 ② 

  总数约30万 。所有部队的士兵都是从罗马公社中征集来的职业性常备军, 

  主要是意大利人和罗马人。各军团的司令官均由元老和骑士充任,普通的士 

  兵最高只能晋升到百人长,即百人队的指挥官。军队是屋大维对内镇压奴 

  隶、对外侵略扩张的工具。 

       屋大维继续推行对外侵略政策。在南方,罗马的势力扩张至埃及的第一 

  瀑布;在西方,高卢各部落和西班牙被彻底地征服;在北方,进军至阿尔卑 

  斯山东部和多瑙河流域;在东方,和强大的帕提亚妥协。罗马的侵略,遭到 

  了被占领土上人民的强烈反抗。公元9年,在条陀堡战役中,罗马统帅瓦鲁 

  斯率领的3个军团和9个辅助大队全部覆灭,罗马在莱茵河地区的扩张受到 

  遏止。帝国成立后,虽然仍有对外战争,并建立新的行省,但疆域已经基本 

  上固定下来。 



                       2。帝国的黄金时代——安敦尼王朝 



       公元14年,屋大维死后,其继子提比略继位,从他开始历经四帝,称 

  朱里亚·克劳狄王朝 (公元14—68年)。由韦伯芗开始的弗拉维王朝,存 

  在了28年。公元96年,元老院推举旧贵族元老出身的涅尔瓦为帝,开始了 

  安敦尼王朝的统治(公元96—192年)。安敦尼王朝是帝国皇权最稳固的时 

  期,被称为帝国的“黄金时代”。这一王朝共有六帝:涅尔瓦、图拉真(公 

  元98—117年)、哈德良(公元117—138年)、安敦尼(公元138—161年)、 

  马可·奥里略(公元161—180年)、康茂德(公元180—192年)。除涅尔 

  瓦外,都是行省贵族出身,后二人是父子相承,余皆部属关系,由前任收为 

  养子作继承人的。其中以安敦尼的政绩较多,故称安敦尼王朝。 

       涅尔瓦是一个高龄元老,在元老院的拥戴下荣登帝位。涅尔瓦感恩施 

  报,宣誓不处死任何元老,停止审判“侮辱尊严”的案件和追究密告。涅尔 

  瓦对元老的尊崇与宽待政策,招致军界和行省贵族的不满。第二年,他就不 

  得不把战功卓著的日耳曼总督图拉真召来参加统治。 

       涅尔瓦死后,图拉真被军团和元老院推举为皇帝。他是西班牙人,是第 

  一个出身于行省贵族的皇帝。图拉真为加强他同元老院的关系,从东、西方 



① 塔西佗: 《编年史》,XIV,42。 

② 屋大维的军队和军团的数目根据不同时期的实际需要而增减。 


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各行省中任命元老院成员,给元老院以尊崇的地位。在内政方面,出于帝国 

统治的需要,图拉真注意关怀贫苦民众,扩大救济粮数目,免税减赋,并发 

展了由涅尔瓦创建的慈善事业,由政府拨出基金救助孤儿和资助贫民子女。 


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