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第11部分

世界古代后期政治史-第11部分

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展了由涅尔瓦创建的慈善事业,由政府拨出基金救助孤儿和资助贫民子女。 

他在意大利和行省修建了许多公共设施,如架桥修路,设立港口等。图拉真 

还采取措施振兴日益衰落的意大利农业,借钱给行将破产的地主和中小农 

户,帮助他们发展生产。在行省的管理上,注意发展经济,保持社会稳定, 

选任官员侧重才学。对外积极推行扩张政策,图拉真把帝国的版图扩大到顶 

点:东起幼发拉底河,西迄不列颠岛,北至达西亚 (今罗马尼亚),南达北 

非,地跨欧、亚、非三洲。图拉真对外征服的残酷与对内的仁政,鲜明地反 

映了奴隶主统治的本质。 

     哈德良继位后,帝国的对外扩张已成强弩之末,攻势难以持续,只好转 

攻为守。哈德良与安息讲和,退出两河流域;在北疆和不列颠修造“边墙” 

以加强防守,这就是现存于英国的著名的“哈德良长城”。在内政方面,哈 

德良继续图拉真的政策,首都罗马和各行省的建设颇具成效,罗马的工程技 

术与建筑艺术在此时达到鼎盛。他加强皇权,宣称君主意志就是“最高法 

律”,独断专行,元首制遂完全蜕化为君主专制。官僚制度也有新的发展, 

骑士被培植为专门的官僚等级,元首办公处全由骑士主管;骑士原来的财产 

资格已被打破,皇帝可以指定具有一定服役资历的人为骑士,担任各种官 

职。“元首顾问会”也在此时最后正式形成,成为中央政权的官僚机构,成 

员由元老、骑士、法学家等组成,并且实行官阶官僚制度。他命令法学家根 

据皇帝旨意编成《永久敕令》,作为帝国的法律基础。哈德良对被征服地区 

实行高压政策,激起被征服地区人民不断的反抗起义。公元132年,犹太人 

掀起大规模起义,占领罗马殖民地,杀死殖民者。哈德良派出大批军队,费 

时3年才将起义镇压下去。 

     经过图拉真和哈德良的开拓,罗马帝国在安敦尼统治期间达到鼎盛时 

期,社会安定,经济繁荣。安敦尼的治绩以守成务实为特色,他对外采取收 

敛防御政策,边境大体安宁;对内保持与元老院的良好关系,加强对行省的 

监督和管理,又整理财政,兴修道路,促进了各行省的繁荣和商业发展。所 

以,历史以他的时代作为“罗马和平”的完美象征。 

     安敦尼的繁荣局面仅维持了二十多年,到马可·奥里略时期,罗马的“黄 

金时代”与“罗马和平”同趋结束。东方爆发了同帕提亚的战争;北方蛮族 

乘虚而入;西方多瑙河北岸的日耳曼人穿过里西亚、诺立克和潘诺尼亚进攻 

北意大利。西方的战争尚未结束,东方的叙利亚又发生了叛乱。公元180年, 

马可·奥里略在战争中染瘟疫而死。其子康茂德继位,这位哲学家皇帝的儿 

子暴虐淫佚,罗马帝国进入混乱和衰落时期。 



                   3。戴克里先的君主政治与行政改革 


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     2世纪末至3世纪末,罗马奴隶制社会爆发了全面危机:经济全面衰落, 

政局一片混乱,内战不断发生,社会动荡不安。罗马历史上称这一时期为“三 

世纪危机”。从公元268—283年,5个皇帝有4个出身于伊利里亚的军人, 

史称伊利里亚诸帝。他们竭力组织自己直接控制的军事力量,残酷镇压奴 

隶、隶农起义,消灭了争夺帝权的对手,暂时遏止了蛮族的进攻,为帝国争 

得了暂时的稳定。 

     公元284年,近卫军长官戴克里先 (公元284—305年)取得了帝国政 

权,从此开始了后期罗马帝国时代。戴克里先是伊利里亚人,出身低微,是 

被释放奴隶的儿子,从军后由士兵逐步晋升 

     为高级长官。公元284年11月,他在尼科米底亚举行的士兵会议上, 

揭发并杀掉阴谋暗杀皇帝的阿培尔之后,被士兵拥立为皇帝。 

     戴克里先继伊利里亚诸帝之后,对内残酷镇压高卢和阿非利加起义,对 

外战胜伊朗,打退日耳曼人的入侵,暂时巩固了边疆。皇权因此加强,他废 

止了屋大维确立的元首制,元首称号正式改为君主 (“多米那斯”,意为主 

人),采用君主制(“多米那特”制)的统治形式。他仿效东方的专制君主, 

头戴冕旒,身穿皇袍,臣民觐见时须行跪拜礼,宠幸宦官充斥宫中。他宣称 

自己与朱庇特神有血缘关系,被奉为神明。这种君主制适合对内镇压人民和 

对外防御入侵者的需要,因而受到大地主和军事官僚贵族的支持。 

     为了挽救罗马帝国的危机,加强奴隶主阶级的统治,戴克里先进行了一 

系列改革。第一,行政改革。他针对帝国境内的分离倾向和人民风起云涌起 

义的形势,把帝国分成四个部分,由四个统治者治理,实行所谓“四帝共治 

制”。四帝中有两个正职,称“奥古斯都”,由戴克里先和他任命的马克西 

米安担任;两个副职称“恺撒”,由加列里阿、君士坦西阿充任,正职缺位 

时,由副职递补。四帝都拥有军队和各自的势力范围:戴克里先驻小亚的尼 

科米底亚城,辖色雷斯、下美西亚、小亚、埃及与昔兰尼加,其副手加列里 

阿驻西尔米伊,辖色雷斯以外的巴尔干各省;马克西米安驻米兰,辖意大利、 

阿非利加、里西亚和诺里克,其副手君士坦西阿则驻莱茵河流域的特里尔, 

辖高卢、不列颠等地。戴克里先以“多米那斯”的地位握有最高权力,整个 

帝国分而不割,保持统一,重大决策都由戴克里先决定,因此四帝共治实际 

上是分区管理的应急措施。同时,戴克里先还规定两个奥古斯都在20年任 

满后必须交卸权力,将各处的副手收为继子或女婿,以血缘婚姻关系保持世 

袭统治。这一制度在政局动荡难于治理的情况下虽然收到了加强统治的效 

果,但却注定难以持久。 

     为了削弱地方权力和防止行省分立,戴克里先缩小了行省的规模,把全 

国划分为100个行省。意大利也列为行省,表明它已经衰败,不能再保持昔 

日的重要地位,戴克里先挑选东方为自己的直辖地,说明东方各省已比西方 

繁荣富庶。行省之上设大行政区,每个大行政区包括10到12个行省,实行 

军政分治,行政长官称总督,不兼军职。 


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     第二,军事改革。戴克里先把军队分为边防军和巡防军两种。边防军的 

任务是防御外族入侵;巡防军是用于镇压人民起义和军事远征。军团的数目 

增加到72个,兵员总数达到60万人;比奥古斯都时代增加一倍。每个军团 

的人数大大减少,便于调度和控制。戴克里先开始征募隶农当兵,并吸收蛮 

族补充边防军,有利于以夷制夷,却使军队进一步蛮族化,贻患无穷。 

     第三,财政改革。行政、军事方面的改革使得官僚体系重叠、军队庞大, 

从而导致了军政费用的巨大膨胀,经济上的衰落和人民的贫困化更加剧了税 

源问题的严重性。为了解决财政困难,戴克里先改变了帝国以前征税不统一 

的做法,实行新税制。他把帝国分成若干个固定的税区,农村居民一律课征 

人头税和土地税,城市居民无地者只纳人头税,缴纳货币。一般成年男子纳 

全税,妇女纳半税。官吏、老兵、无产者和奴隶不纳税。新税制要求测量土 

地和统计人口,因此大批增加税吏,更加重了纳税者的负担。为保证税源和 

巩固统治,政府把自由农民、隶农都固定在土地上,不准自由迁徙;把手工 

业者、商人固定在他们所属的同业公会里,以连环保方式保证缴足税金;市 

议员的职业也不许改变,以承担征税事务和负责收齐税款。税制改革虽然增 

加了政府收入,却严重束缚了经济的发展,加剧了社会矛盾。 

     第四,币制改革和限定物价。为了制止通货膨胀,戴克里先铸造了含金 

量为5。45克的标准金币,比屋大维制造的金币含金量减少三分之一,但比 

三世纪危机时铸造的劣质金币含金量略有增加。由于黄金和物资缺乏,金币 

发行后被人收藏起来,不能广泛流通,物价依然上涨。为了抑制物价,戴克 

里先于公元301年颁布了“物价敕令”,限定各种商品价格和各工种的工资。 

对抬高物价者处以死刑。但行政命令丝毫没能改变经济的混乱,敕令颁行不 

久便名存实亡了。 



                             4。君士坦丁改革 



     君士坦丁是戴克里先把罗马帝国变为东方专制国家事业的继承者。他是 

恺撒之一君士坦西阿·克洛尔的私生子,他的母亲爱莲娜是士兵小酒店中的 

一个普通女仆。公元305年,戴克里先忠实履行了自己关于皇帝最高期限的 

规定,郑重卸除政权,并迫使自己的共同统治者马克西米安也同时退位。戴 

克里先自以为帝国可以相安无事,不会发生纷争,然而残酷的现实将他的四 

帝共治模式击得粉碎,他退位后,在新的恺撒和奥古斯都之间发生了激烈的 

斗争,再现群雄逐鹿的局面。 

     根据四帝共治制度的规定,原来的两位恺撒按部就班成为新的奥古斯 

都,加列里阿在东方就位,君士坦丁的父亲君士坦西阿在西方继任。君士坦 

西阿还没来得及任命自己的儿子为接班的恺撒就病死了,君士坦丁用武力夺 

取了权位,他指使军队宣布他为奥古斯都,随即同另外几个自立为恺撒、奥 

古斯都的军官展开了内战。帝国又陷入了流血的军事无政府状态,敌对者都 


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以野蛮的残忍手段互相残杀,灭绝战败者的妻儿和拥护者。经过数年火并, 

依靠西方行省贵族的支持,君士坦丁于公元321年打败了在意大利自称恺撒 

的马克森西,入据罗马。这时他已占有高卢、不列颠、北非、西班牙和意大 

利,成为名副其实的西方奥古斯都了。东方还有两个自封奥古斯都的军事头 

领,李锡尼占据巴尔干和伊利里亚,马克西米·达扎据有埃及和叙利亚。君 

士坦丁先和李锡尼联盟,利用他灭掉达扎,遂即和李锡尼兵戎相见。公元323 

年,君士坦丁取得最后胜利,李锡尼战败投降,君士坦丁成为罗马帝国唯一 

的最高统治者。次年,李锡尼以阴谋叛变罪被处死。18年内战的严酷现实, 

使君士坦丁认识到戴克里先设计的四帝共治制的危险性,于是代之以分封子 

侄为同姓王,用“家天下”统治帝国。他任命3个儿子为恺撒,治理帝国各 

地。君士坦丁二世掌管西班牙、高卢和不列颠;君士坦西阿二世管辖亚洲各 

省及埃及;君士坦斯治理意大利、伊利里亚和北非。他的两个侄儿分别驻在 

北部边区和黑海一带,君士坦丁本人直接控制巴尔干、色雷斯与小亚,此时 

这里已成为帝国的核心地区。君士坦丁仍是全国的独裁帝王,他不断巡视各 

地,子侄皆俯首听命,从而

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