世界古代后期政治史-第2部分
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实行“郡国并行制”的地方行政制度。在以首都长安为中心的旧秦国及附近
地区实行郡县制，在关东六国故地采用了分封制。西汉建立后，刘邦在铲除
异姓王的同时，分封同姓子弟为王。诸王在封国内有相对独立的行政权、军
权和财政权。分封之始，诸侯王也起到了一些拱卫中央的作用，随着诸侯王
与皇帝血缘关系的疏远，中央和诸侯王之间的矛盾日趋尖锐，王国逐步发展
为威胁中央集权的地方割据势力。从汉文帝开始着手解决王国问题，景帝时
平定七国之乱，收回各封国的行政权和军权，武帝实行“推恩令”和“附益
法”，分割王国，限制诸侯王的活动，封国变成与郡一样由中央管辖的行政
机构，王国问题才最终得到解决。
汉武帝还发展了秦朝派监御史监郡的制度，置13州部刺史监察地方，
又在首都长安设司隶校尉、纠察京师百官和京畿附近地区。这套监察制度进
一步加强了皇帝对整个官僚机构的控制。“汉承秦制”，虽然有的官名和地
方机构略有变化，但秦制的基本内容没有变。
公元前138年和公元前119年，汉武帝两次派张骞出使西域。第一次是
联络大月氏，第二次是联络乌孙，联络它们的目的是为了共同打击匈奴。张
骞的直接使命都没有完成，但了解到西域各国的地理、风俗、物产，扩大了
汉朝的影响，中国也因而第一次知道中原以外还有广大的西方世界，并由此
开辟了中国史上政治和经济的新时代。张骞出使西域后，西汉帝国的势力，
一天天地西展，中西交通畅通，贸易大盛，促进了中西经济文化的交流，西
域各地和中原的政治、经济联系日益密切。
这期间，中国南方的越南正逐步向封建社会过渡。中国秦末汉初，南海
郡的地方官赵佗，乘乱兼并了桂林郡和象郡，建立南越国，自称南越王。南
越国的势力扩展到红河三角洲。公元前111年，汉武帝派兵消灭了赵氏割据
政权，在越南北部和中部，设立交趾、九真、日南三郡，派郡守、刺史进行
统治。但原来的雒侯、雒将仍是各地的实际首领，汉朝的势力未能深入到基
层。在汉朝先进的生产力和封建文化的影响下，越南逐渐向封建社会过渡。
汉族封建主和新兴的越南封建主共同统治越南人民。但是越南封建主同汉族
封建主之间也存在着尖锐的利害冲突，他们多次领导越南人民反对汉朝封建
统治的武装起义。
在中国北方，大约在公元前5世纪至公元前4世纪，朝鲜北部形成了一
个奴隶制国家，习惯上称作“古朝鲜”。中国秦汉之交，政局动荡，北方居
民不断向朝鲜半岛迁徙。公元前194年，移居朝鲜的燕人卫满，推翻古朝鲜
政权，自立为王，统治今平壤一带。公元前108年，汉武帝发兵侵入朝鲜，
灭掉卫氏政权，在朝鲜北部设立了乐浪等四郡。其它三郡后来撤销或内徙，
只有乐浪郡所辖地区至4世纪初才为高句丽和百济收复。公元前1世纪中
叶，在反对乐浪汉族官吏统治的斗争中，高句丽兴起于朝鲜半岛北部。至公
元初，百济和新罗分别占有朝鲜半岛西南部和东南部，与高句丽形成三足鼎
立之势，延续600余年，史称“三国时代”。
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公元前1世纪末叶，西汉帝国的光辉暗淡了。中国史的运动，从向外扩
张转为内部火并。王朝统治危机加剧，土地兼并日益严重，农民大量破产流
亡，统治集团更加荒淫腐朽，外戚王莽乘机夺取权力，建立新朝。为了缓和
尖锐的阶级矛盾，王莽托古改制。王莽改制的有些措施触及到了当时社会的
重大问题，无可厚非；但制度本身弊病甚多，也有违背规律的一面，加之吏
治腐败，用人不当等原因，王莽改制不但没有挽救社会危机，反而激化了各
种社会矛盾，导致绿林、赤眉起义的大爆发。
2。公元1至5世纪
公元1至5世纪，是上古世界几大帝国由盛而衰的时期。公元1至2世
纪，罗马扩张为环绕地中海的帝国，并曾一度占领两河流域；安息帝国占据
两河流域、伊朗高原和中亚细亚部分地区；贵霜帝国占领中亚和南亚次大陆
的西北部；帕米尔高原以东就是东汉帝国。著名的丝绸之路就贯穿于这四个
古代帝国之间。在四大帝国中，经济文化最发达的是东汉帝国和罗马帝国。
从3世纪开始，四大帝国纷纷走向衰落。下面分两个阶段来说。
（1）公元1至2世纪
罗马帝国的开创者屋大维，生活在罗马奴隶制社会急剧变化和动荡不安
的年代。罗马发展为横跨欧、亚、非的奴隶制霸国后，各种社会矛盾和斗争
都公开暴露出来，因而造成了长期内战和分裂的局面。共和政体已经不能适
应奴隶主阶级加强统治的需要，也不适应罗马、意大利和各行省社会经济发
展的趋势。在这种情况下，屋大维沿着恺撒开创的军事独裁之路前进，统一
了罗马，稳定了局势。屋大维没有公开采取君主的统治形式，而是
以“元首”的名义进行统治。因为共和制传统势力和影响的存在，所以
他把共和时代的统治机构完全保留下来，利用旧的统治形式，行君主统治之
实。这种用共和制外衣掩盖着的君主制，被称为“元首政治”。屋大维是集
行政、军事、司法、财政和宗教等大权于一身的君主，其地位之高，权力之
大，丝毫不亚于古代东方国 家的专制君主。
元首政治的建立符合当时罗马历史发展的趋势，罗马就是以此为出发点
走向全盛时代的。比较稳定的统治持续了200年，在广阔的领域内形成所谓
“罗马和平”时期。共和国后期已经发展起来的奴隶制经济，到帝国前期出
现了繁荣昌盛的景象。
屋大维时代，罗马的疆界北至莱茵河与多瑙河，东抵幼发拉底河，北欧
是日耳曼人的世界，中亚则为安息、贵霜等角逐之场。
屋大维之后的克劳狄王朝 （公元14—68年）和弗拉维王朝 （公元69—
96年），虽然出现过尼禄的暴政和图密善的恐怖统治，罗马帝国的历史仍然
继续其光辉的发展。帝国发展的趋势是加强中央集权和各行省奴隶主阶级的
作用。
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安敦尼王朝（公元96—192年），国家机构进一步加强与完善，巩固了
元首制度，以皇权极盛，统治稳固著称，被称为帝国的“黄金时代”。第一
个出身于行省贵族的罗马皇帝图拉真，把罗马帝国的版图扩张到了顶点：东
起幼发拉底河、西迄不列颠岛、北至达西亚、南达北非。安敦尼 （公元138
—161年）统治期间，对外采取收敛、防御政策，边境大体无事；对内保持
与元老院的良好关系，加强对行省的监督与管理，罗马帝国达到极盛。到马
可·奥里略（公元161—180年）时期，罗马的黄金时代与“罗马和平”同
趋结束。当康茂德继位时，罗马帝国已处于3世纪危机的前夜。
在中亚，贵霜国王阎膏珍 （约公元45—78年）继承父业，进行了更大
规模的扩张战争。他南下征服西北部希腊人所建的王朝，将原属安息和塞族
人统治的一些小国归属贵霜，以后并深入印度东南，征服了那里的东离国。
贵霜帝国在迦腻色伽（约公元78—101或102年）统治时期发展到全盛
时代。帝国疆域纵贯中亚和北印度的大半部地区，成为与当时的罗马、安息、
中国的东汉并驾齐驱的四大帝国之一，中亚的历史以贵霜为重心而转动。
迦腻色伽的帝国，幅员辽阔，民族众多。中国与西方贸易的著名“丝绸
之路”，大部分经过贵霜帝国的领土。在频繁的经济文化活动中，各民族往
来密切。各民族生活方式不同，帝国没有统一的经济基础。靠武力征服和武
力维系的贵霜帝国，民族矛盾和阶级矛盾都十分尖锐。
公元1至2世纪的安息，东有贵霜，西有罗马，处在两大国之间，环境
本来十分艰难，但是因为罗马的主力北向欧洲，而贵霜的兵马又南向印度，
①
故得以安然无恙。有“地方数千里，小城数百，户口、胜兵最为殷盛”。
现在我们再看看这一时期东方的中国。在地主、官僚集团支持下，刘秀
于公元25年建立了东汉王朝。他以“中兴”汉室作标榜，即位以后，废除
了王莽制定的一切制度和政策，基本上恢复了西汉加强中央集权的做法，并
有所改变和发展。他鉴于西汉“强臣之窃命”，强化内朝，授权内朝机关尚
②
书台总理国政，“虽置三公，事归台阁”。由尚书台总理国政，显示了东
汉国家最高行政权力的转移。尚书台长官尚书令官秩低，按制度不能统领百
官，光武帝就用内朝高官领、录尚书事，以总朝政。这就在事实上取代了法
定的丞相，使尚书台与丞相的官职衔接起来。相权由外朝向内朝转移的演变
过程，是两汉政治制度的一个重要特点。
东汉前期，政治势力向西扩展，与中亚的安息发生了外交关系。公元97
年，班超派副使甘英聘问罗马，时值罗马皇帝图拉真东征之际，安息与罗马
武力相向，甘英至波斯湾而返。2世纪初，东汉的势力退出了中亚。
光武帝以尚书台总理国政，虽然限制了大臣擅权，却为宦官、外戚的迭
起弄权提供了条件，这是刘秀所始料未及的。东汉后期的皇帝多是幼年即
① 《后汉书·西域传》。
② 《后汉书·仲长统传》。
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位，母后临朝，权归女主，依靠父兄以专朝政。即至皇帝年长，不甘心大权
落入外戚之手，便扶植宦官与外戚抗衡。在皇权滋润下，宦官势力恶性膨胀，
不但随意指使大臣，甚至玩弄皇帝于股掌之上。东汉六后临朝之际，外戚宦
官之祸交替而起，不绝于朝。可以说，东汉后期的历史就是戚宦争权的历史。
戚宦之祸根源于皇帝专制制度本身，流毒遍及国中，政治日益腐败，国
家机器运转不灵，东汉王朝在戚宦斗争中逐渐走向衰亡。
（2）公元3至5世纪
公元3世纪，罗马帝国发生全面危机。经济急剧衰落，政治全面混乱，
中央政权陷于瘫痪，军事政变层出不穷，人民起义风起云涌。在公元235—
—284年50年间，帝国领土上，先后出现了30个皇帝，史称“三十僭主”。
为争夺最高政权，军事将领混战不休。罗马帝国风雨飘摇，江河日下。
