中华人民共和国军事史要-第17部分
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的质量建设，建设一支精兵，才能打赢未来反侵略战争。
军队建设随着形势的发展和国际国内情况变化，要不断地进行调整和改革。只有跟踪世界先进水平，瞄准和研究高标准，寻找军队改革的捷径，才能建设一支高质量的精兵。军队改革和精简整编，必须站在世界军事发展的最前沿和最高点来思考问题，瞄准和研究强手，确定自己的精简整编的目标。这样做，一方面可以少走一些弯路，另一方面可以借鉴先进的建军和作战的经验。使军队的改革、整编更加符合现代战争需要，使军队应付现代战争的能力不断提高。
第六，精简整编决心要大，工作要细，步子要稳。军队的精简整编工作，是关系到国家的战略决策，关系到国家安危、民族兴衰的大事。历史反复证明，能够跟上时代和军事革命步伐的国家和军队，往往高人一筹，克敌制胜；反之，往往被动挨打，以至军败国亡。回顾人民解放军20世纪50年代和八九十年代几次大规模的精简整编工作，之所以搞得比较好，首先是与党中央和中央军委有开拓精神，大胆、科学的制定决策分不开的。决策者不仅有很强的政治勇气和大无畏的革命精神，又有严谨求实的科学态度。高瞻远瞩，战略眼光，无私无畏，为了中华民族的长远利益，为了军队未来发展，大胆决策，敢于试验，同时又具有科学严谨的精神，把精简整编的措施建立在适合国情军情的可靠可行的基础上，采取各种稳妥的方法和步骤，扎扎实实地推进军事改革。邓小平在谈精简整编工作时说：“第一条决心要大”，第二条“工作要细”①。
所谓决心大，就是有卓越的战略眼光，认识到的、看准了的，就要坚定不移地干下去，该撤的要撤，该并的要并，该减的要减，不要怕得罪人，使精简整编方案得到彻底贯彻，实现精简整编的目标。邓小平说：“下了决心，坚定不移”，“这件事不能犹豫，不能妥协，也不能半途而废②。”他还指示：搞精简整编，要搞革命的办法，用改良的办法不行。他把精简整编看作是一场革命，要用革命的精神和革命的姿态来对待这项工作，那种舒舒服服、修修补补、前怕狼后怕虎或安于现状等精神状态，是不可能搞好改革和精简整编的。他要求，在宏观指导上要制定一个“革命性”的精简整编方案。
工作要细，就是对精简整编必须有很强的责任感，科学决策，部署与实施要慎重。因为精简整编是军队现代化建设的大事，不仅关系着军队建设和国防建设，而且对国家经济建设亦产生深远影响，决策失当，会造成巨大损失。所以对精简整编的方案，要充分研究论证，力求科学合理。50年代，中央军委根据国际国内形势、国家财政经济状况、工业基础的可能条件和军队建设和实际情况，经过充分地酝酿，多次召开会议，集体决策，做出精简整编，裁减军队数量，提高质量的决定。对军队规模的确定、各军兵种比例的调整，坚持从实际出发，既考虑国防需求，又照顾到国家经济上的可能，把需要与可能结合起来。对部队的编组，既立足于当前，又着眼于发展；既注意借鉴外军的经验，又注意继承和发扬优良传统。把当前和发展、学习外军经验与继承优良传统结合起来，注意整体优化，提高效能。对一些精简方案的制定，坚持深入调查研究，反复论证，修改完善，慎重出台。
步子要稳，主要抓好如下几项工作。第一，要统一领导，分步实施，工作深入细致。精简整编关系到军队现代化、正规化建设的全局，任何疏忽草率都可能造成不良后果，必须加强党的统一领导，有计划有组织，积极稳妥扎实细致地进行。80年代，采取分批裁减的办法。第二，军队与地方共同解决精简整编中的问题，设立必要的组织机构。精简整编中突出的问题是干部问题，妥善安置转业干部的工作、生活等问题，使干部走者愉快，留者安心。第三，制定妥善安置转业、复员军人的方针政策。中央明确规定转业干部的工作安排、职务、待遇等，对转业军人要“负责到底”，“妥为安置，使之各得其所”，保证他们的工作、生活，为他们愉快地走上新的工作岗位创造良好的条件，绝不允许推出去了事。第四，加强精简整编中的思想政治工作。各级党委和政治机关做好深入细致的思想动员工作，把广大官兵的思想认识统一到党的方针政策上来，使指战员树立高度的全局观念、大局观念、纪律观念，强调小局服从大局，个人服从组织，个人利益无条件地服从国家整体利益，严格遵守纪律，一切行动听指挥；提倡顾大局，讲团结，保证搞好单位的合并，搞好干部的进出调整，妥善安排好编余干部；严格财物管理制度，防止公有财物流失。通过深入细致的思想工作和组织工作使全军在精简整编中，顺利完成整编、撤并、移交许多单位，安置数百万干部的工作。无论是对单位的撤、并、降、改，还是个人的进、退、去、留，都能坚决服从组织安排，保持了部队的高度稳定，圆满完成精简整编的各项任务。
第三章诸军兵种回眸
本章导读
新中国成立之时，人民解放军基本上是一支以单一步兵为主的陆军部队。为适应保卫国防和军队建设现代化的需要，1949年9月21日，毛泽东主席在中国人民政治协商会议第一届全体会议上提出：“我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”新中国成立后，中国人民解放军开始了由单一陆军向海军、空军和其他特种技术兵种在内的诸军兵种合成军队发展。20世纪50年代先后新组建了空军、海军、防空军、公安军、炮兵、装甲兵、工兵、铁道兵、通信兵、防化兵领导机构和部队。至此，人民解放军的军兵种建设已初具规模。60年代，人民解放军迈开了军兵种现代化正规化建设的新步伐，1966年组建了战略导弹部队———第二炮兵、基建工程兵。在50年代中后期和80年代初期，根据国际形势的发展变化和国内建设之需要，先后对防空军、公安军、铁道兵、基建工程兵进行了撤销或合并，从而使人民解放军的军兵种设置更趋科学合理，加快了合成军队建设的进程。几十年来，人民解放军已发展成为一支具有中国特色的现代化、正规化的合成军队。
一、蓝天卫士人民空军
中国人民解放军空军随中华人民共和国的诞生而诞生。50多年来，人民空军走过了不平凡的历程，大体经历了50年代至60年代中期全面建设、“文革”10年曲折前进和改革开放以来的全面发展三个大的发展时期，取得了建军、作战和建设祖国等光辉业绩。人民解放军空军已成长为一支具有相当规模的，以航空兵为主体，包括高炮、地空导弹、空降兵等作战部队以及雷达、通信等保障部队、多兵种合成的技术军种，成为中国人民解放军的一支重要的战斗力量，为建立现代化的强大的人民空军奠定了坚实的基础。
（一）筹建人民空军
1、筹划创建人民空军
富有远见卓识的共产党人，深知空军在战争中的重要地位和作用，早在革命战争年代就渴望建立一支自己的人民空军。早在20年代，中国共产党就派了少数干部去苏联学习航空，1939年又派了40名经过二万五千里长征的干部到新疆盛世才的部队学习飞行和飞机维护，1946年3月，在中国东北的解放区牡丹江创办了第一所航空学校，当时惟一的一架高级教练机就有125个补丁（机身在作战中被打穿的地方打上补丁）。飞机起飞要先烧柴火给发动机加温，再用手摇惯性起动机才能起动。在这样困难的情况下，训练出了100多名飞行员，成为中国人民解放军空军的骨干。
1949年1月8日，中共中央政治局通过并向全党发出的《目前形势和党在一九四九年的任务》的指示中，最早提出了建立空军的任务。指示提出：1949年及1950年，应当争取组成一支能够使用的空军。并且认为，这种可能性是存在的。当时东北老航校已经集结和培养了一大批空、地勤人员和其他技术人才，而且在已经解放的广大地区内接管了不少机场，缴获了一批飞机和航空器材，具备了建立空军的主客观条件。
1949年3月8日；在西柏坡召开党的七届二中全会期间，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、任弼时、陈云、彭德怀、董必武、林伯渠、贺龙、陈毅、邓小平等领导人，特地召见东北老航校副校长常乾坤和副政委王弼听取汇报，了解航校培养航空技术人才的情况。毛泽东等领导人对东北老航校的建设很感兴趣，对创办航校取得的成绩十分高兴。当常乾坤谈到航校在极其艰难的条件下，已经培养出飞行、领航、通信、机械等各类技术人员500多名时，毛泽东连连称赞：“了不起！了不起！”毛泽东等领导人在了解情况的基础上，酝酿着创建人民空军的步骤和蓝图。
1949年六、七月间，毛泽东等分析认为，在海上尚有解放台湾、海南岛两役需费大力，而且国民党亦正企图以台湾为其进行军事抵抗和经济封锁的指挥基地，故欲达全胜，必须渡海解放台湾，而渡海作战的关键必须有空军、海军和内应。但现有的空军力量太弱，难以担当渡海作战的重任。因此决定加快建立空军的步伐。
毛泽东于1949年7月10日写信给周恩来，提出建立空军的问题。毛泽东在信中说：据朱德建议，似可考虑选派三四百人去远方（苏联）学习6个月至8个月，同时购买飞机100架左右，连同现有的空军，组成一个攻击部队，掩护渡海，准备明年夏季夺取台湾。同时须考虑在闽、浙两省建立飞机隐蔽库。请周召有关同志商酌。周恩来随即着手进行组建空军的各项实际工作。1949年7月26日，中央军委在给第四野战军的电报中进一步提出，现在必须以建立空军为当前首要任务。此种条件已渐渐生长，准备一年左右可以用于作战。9月21日毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上的开幕词中说：“我们将不但有一个强大的陆军，而且有一强大的空军和一个强大的海军。”
中共中央在做出建立人民空军决策的同时，即着手组建空军领导机关。
2、组建军委航空局
1949年3月17日，中央军委根据当时形势、任务的需要，决定从东北老航校抽调一批人员，组成军委航空局，负责统一领导中国人民的航空事业。3月30日，中央军委任命常乾坤为军委航空局局长，王弼为政治委员。同日，航空局在北平灯市口同福夹道7号开始办公。军委航空局的机构，开始设有作战教育处、航空工程处、民航处、情报科和供给科，暂编64人；渡江战役后长江以南广大地区得到解放，航空业务增多，工作范围扩大，遂于1949年5月增设航空管理处、秘书处、政治处，扩编为172人。
军委航空局抽调干部组成航空接收组，分赴华东、华中、西北各地，接管缴获的航空器材和收容航空技术人员。在各野战军的关怀和支持下，接管航空器材和收容航空技术人员的工作取得了很大的成绩。到1949年10月底，共接收国民党空军飞机113架，航空发动机1278台，各种航空物资器材4万余吨；接管�
