世界近代中期经济史-第17部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
及千万亩“藩产”土地的占有权问题。康熙初年，清政府对前明藩王遗留下
来的大批土地，包括已为农民瓜占部分，采取“荒熟田地，酌量变价”出卖
②
的处理方法 。其实质就是要农民通过赎买获得所有权。这项规定，固然国家
能从中增加一笔收入，但对广大农民无异又是一次圈地。为安定社会秩序，
康熙八年对这一规定作了根本性改动，命令“将前明废藩田产给予原种之人，
③
改为民产，号为更名地，永为世业”，并“与民田一例输粮，免纳租银”。
对于已出卖部分的处理办法是，“易价银两，有征收在库者，许抵次年正赋”
④。于是，这部分官田地就无偿地成为原耕种人的土地。这对于满足广大农民
的土地要求和调动他们的生产积极性，无疑起了无可替代的重大作用。据统
⑤
计，山西、山东、河南、湖北等七省，共有田地166829顷21亩 。一项不动
声色的措施，所涉及的土地面积 （在不包括直隶省情况下），相当于声势浩
大的圈地面积的75％。
康熙在招民垦荒问题上，实行了较顺治更为宽松的政策。在顺治期间，
新垦土地一般都以3年起科。康熙十年（1671年）起，将免税期放宽到4年。
康熙十一年再放宽到6年。康熙十二年又再放宽到10年。直到康熙十八年
（1679年），才恢复和稳定在6年起科。其次，在招民垦荒上，向垦殖者提
① 《清世祖实录》卷一○七。
② 直属总督李荫祖： 《奏议》卷二。
① 《清圣祖实录》卷三。
② 《清圣祖实录》卷二八。
③ 《清通典》卷一。
④ 《清圣祖实录》卷三二。
⑤ 商鸿逵：《略论清初经济恢复和巩固的过程及其成就》。
… Page 54…
供必要的生产资料和条件，“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，陂塘沟洫，
①
修以官帑”，充分体恤到贫民的实际困难。同样，在保障新垦田地的所有权
方面，作了比顺治更为明确的规定，“凡土地有数年无人耕种完粮者，即系
②
抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问”，并“给予印信，永准为业”。这
样，就打破了地方势力对荒地的垄断，保护了流民移民的垦荒积极性。当时，
在政府新政策的鼓励下，单是湖广去四川的移民就有数十万人，以至有“湖
广填四川”之说。到康熙二十四年 （1685年），山东耕地较顺治末 （1661
年）增加了183932顷。同期，山西增加 37350顷，河南增加 188703顷，直
隶增加86662顷。康熙五十一年（1712年），原“三藩”统治地区四川、广
西、云南、贵州，经过30余年开发，出现了“峪崎山区之地，已无弃土”的
局面。康熙五十三年康熙自己也说：“山地尽行耕种，此外更有何应垦之田”
③
。
同时，康熙在开发边疆上也显示出远大的政治眼光。康熙时期，清政府
派专员去新疆北路、西路主持军屯事业，或“令人耕种，给予口粮、牛、种”
④。新疆大规模的军垦历史就是从康熙开始的。此外，在黑龙江南北，由当地
驻军，包括八旗和汉军，建立起江东64屯。在统一后的台湾宝岛上，组织数
十万汉人去山后开垦，从康熙二十四年（1685年）到四十九年 （1710年），
台湾新增垦田10774甲（每甲约合11。3亩）。
康熙二十二年（1683年）在平定三藩之乱和统一台湾后，清政府正式废
除了迁海令，允许沿海居民回乡复业，给还原产。当时福建福州四府“陆续
呈报归业丁口四万八百有另，承垦田地一万七千一百三十二顷有零”。广东
广州七府，“复业丁口三万一千三百有零，承垦田地一万一百四十六顷有零”
①。同时政府给归来的贫民以牛、种等资助。
以康熙十年（1671年）为基准，到康熙六十年（1721年），全国耕地面
积从545917018亩增加到了735645059亩，即增加了35％。在50年内，这
样的增长率是惊人的。同一时期，人丁增长率为30％。而再从同期田赋增长
②
率来看，征银（两）增长11％，征米、麦、豆（石），增长11％。从以上
数字来看，农民的生活要比过去安定。
蠲免赋税工作是康熙时期较为突出的仁政之一。在康熙亲政后，简化和
完善了田赋征收手续。但他更重视的是实质性的稳定农民生活和生产环境。
根据各种来源的史料，可以认为康熙的蠲租措施，确实有其“民为邦本”的
认识基础。
各代各朝的封建统治者都有蠲免之举，唯康熙朝最为主动。史载，“数
十年来，除水旱灾害例应豁免外，其直省钱粮，次第通蠲一年，屡经举行，
更有一年蠲及数省，一省连蠲数年者，前后蠲除之数，据户部奏称，共计已
③
逾万万” 。这一点也不是虚言。在全国平定后，自康熙二十四年（1685年）
① 《清圣祖实录》卷二五。
② 《清圣祖实录》卷一○八。
③ 《清圣祖实录》卷二五九。
④ 嘉庆《大清会典》卷一五一。
① 杜臻：《粤闽巡视纪略》。
② 据 《清圣祖实录》。
③ 《清史稿》卷一二一。
… Page 55…
起，为再次恢复一度下降的人丁数和耕地数，几乎每年都对1个省或数省实
行蠲免全年钱粮。到康熙四十八年（1709年）户部库存已达5000余万两时，
康熙决定从五十年（1711年）开始，实行各省分三年轮免钱粮一周。三年中
共计免“天下地丁”赋银3800余万两。
蠲免钱粮深得地主阶级的拥护，因为地主土地多，受益最大，佃农没有
土地，得不到实惠。因而如江西等地爆发了佃农抗租风潮，“康熙癸巳（五
十二年）圣祖仁恩下逮，除赋蠲租，原为掌田（业主）免其钱粮，乃零所谓
佃长者，竟倡为 ‘除赋则除掌田者赋，蠲租则捐耕者租’之说，一倡百和，
①
此年秋收，粒棵不纳于田主”。对此种情况，康熙也承认，“蠲免钱粮，但
及业主，而佃户不得沾恩。伊等田租亦应稍宽”。于是下令规定，“嗣后凡
②
有蠲免钱粮，合计分数，业主蠲免七分，佃户蠲三分，永著为例” 。佃户所
蠲免的三分，从田租中扣减，多少减轻了佃户的负担，相对缓和了阶级矛盾。
蠲免毕竟是消极的。为了根治水灾和沟通漕运，康熙对黄河进行了整治
工作。康熙初期，黄河泛滥对沿河各省人民的生命财产和农业生产构成了严
重威胁。康熙元年（1662年），黄河决口，大水冲倒郑州城，“中牟县去十
之七”。江淮一带，康熙六年桃源决口，洪泽湖猛涨，“高邮水高几二丈，
③
城门堵塞，乡民溺毙数万”；康熙九年淮黄暴涨，淮扬地区“百姓田亩庐舍
④
被淹”。黄水泛滥也威胁着漕运。于是从康熙十六年起，委派原安徽巡抚靳
辅为河道总督，开始修复淮黄故道的工作。靳辅在施工上贯彻康熙“不扰民”
精神，尤其改顺治时的民夫金派为雇募，使治河达到了较好的经济效益和政
⑤
治效果。康熙的心事也算最终了却 。
康熙五十一年 （1712年），开始实行“盛世滋生人丁，永不加赋”的赋
役政策。其根据是，“海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册
①
定为常额。自后所生人丁……谓之盛世滋生人丁，永不加赋” 。依照内容，
国家丁银征收，被固定在按康熙五十一年丁册应征总额上。尽管这并不是免
除丁银，但随着全国丁口的增加，丁税分担从整体说，应该是相对减轻了。
“户口日增，地未加广”，透露着一位君主的忧患意识，“永不加赋”则是
清圣祖对其后世子孙唯一垂留的祖法，咸丰以前的清帝都不敢妄行增加。
④雍乾时期赋役制度的改革和永佃制的发展。雍正时期的赋役制度改
革，恰恰是从“盛世滋生人丁，永不加赋”的技术性问题开始的。因为当丁
银维持常额不变时，丁口必须维持在“现在丁册”水平以上，才能减轻税负。
这从全国来说，减轻的趋向是明显的，但从局部来说则不一定。清代的地方
基层行政组织沿袭明代的里甲制，户口和赋役由里甲专管。当一甲在册人丁
因死亡或免役（年满60）减少时，必须有可顶补的“滋生人丁”（16岁），
才能维持原来的税负水平。当时规定的顶补办法是，先由本户新添者 （“丁
系于户”）顶补，如本户没有，由亲族丁多者顶补，如还没有，由同甲粮多
① 《雩都县志》卷一三。
② 《清圣祖实录》卷二四四。
③ 《清史稿》卷一二六。
④ 《清圣祖实录》卷三三。
⑤ “朕听政以来，以三藩及河工、漕运为三大事。夙夜廑念，未尝偶忘，曾书而悬之宫中柱上”（清阮葵生：
《茶余客话》卷一）。
① 《清史稿》卷一二一。
… Page 56…
者顶补。这样，就发生了如下情况：一甲之内滋生人丁多，除顶补外，尚有
余丁，按丁税原额分摊，税负就轻；一甲之内滋生人丁恰够顶补，税负不变；
一甲之内滋生人丁少，丁多者亲族或粮多者负担就较重。而且，若由同甲粮
多者顶补，则又是将丁税移到了地税。很自然，这种顶补办法会造成税负不
均和征收上的不便。另外，地方的下层官吏往往通过造册从中舞弊，或同缙
绅地主勾结将后者税负转嫁到百姓头上。特别是，当人户因各种原因流散时，
①
就会出现“户倒累甲”、“丁银难收”的局面。这不仅引致农民抗税，而且
