宦海龙腾-第713部分
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3月5日－第二次会议举行。会议通过华夏人民共和国宪法修正案。修正案确立“‘三个代表’重要思想”在国家政治和社会生活的指导地位，增加推动物质文明、政治文明和jīng神文明协调发展的内容，在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者，完善土地征用制度，进一步明确国家对发展非国有制经济的方针，完善对sī有财产保护的规定，增加建立健全社会保障制度的规定，增加尊重和保障人权的规定，完善全国人民代表大会组成的规定，作出关于紧急状态的规定，规定国家主席进行国事活动的权职，修改乡镇政权任期的规定，增加对国歌的规定等。会议通过文成玺的政fǔ工作报告。表决通过关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议等。
14号上午，国家发改委副主任、政务院振兴东北等老工业基地领导xiǎo组副组长、振兴东北办主任萧宸在接受新华社记者采访时表示：“振兴东北必须要利用好自身的经济杠杆。”
萧宸主任提出三点：“一是人才，这是根本着力点。东北要振兴必须先创造一个适合人才存活生长的生态环境，留住本地的jīng英，吸引外面的人才。
二是资源。东北的电、煤、石油资源都非常丰富，利用好这些优势能源对降低东北老工业基地经济发展的成本将起很大作用。
三是民营经济。必须进一步发挥民营经济在老工业基地振兴中的生力军作用，通过发展民营经济来培育内在经济增长机制，培育市场的力量，培育制度创新的土壤，并以此来加快国有经济布局的调整，推进经济结构和所有制结构的调整。”
全国人大代表、天心集团董事长苏凝接受记者采访时表示：“全国医yào行业总量上是供大于求，医yào企业过剩、yào品生产过剩，在国内形成恶xìng竞争、互相残杀，引发了医yào流通领域产生了一系列难以解决的问题。
要解决好这一问题，就要对全国医yào行业进行正确的引导，要引导与鼓励民族医yào企业敢于走出国mén，到国际市场上去参与竞争，为华夏民族医yào工业在国际医yào界争得一席之地。华夏民族医yào企业要参与国际竞争，一是要进行产品结构调整与升级，大力开发具有自主知识产权的高新科技产品，增强医yào产品的市场竞争力；二是要把自己改造成为国际医yào原料yào与中间体的加工出口基地，把华夏的医yào产业链同国际接上轨，这样，我国的民族医yào企业才能焕发出新的生机。”
全国人大代表、全国劳模、潇南朗柳远东稀有金属工业公司董事长兼ceo李利伟表示：“总理的报告有两项让我们企业深受鼓舞，一是税收体制改革，把原来的增值税由生产型转向消费型，把税费投资纳入增值税的范围，这样可以减少企业负担，提高企业的改造能力，提高企业自主发展能力，对企业发展有利。二是股份制改革，这有利于国有企业通过改革解决制约生产力发展的障碍，有利于企业做强做大。但关键在于选择股份制的有效形式，选择得好，企业得以发展，选择不好，会导致企业倒闭，根据目前情况说，股份制主要有四种，一是员工持股与外来同行企业参股的股份制，二是外来内资控股的股份制，三是外资控股的股份制，四是上市公司的股份制，哪种有利于企业发展必须结合本企业情况而定。”
全国人大代表、吴城市市长王文远说：“政fǔ的职责是掌舵，而不是自己去划桨。掌好舵、不划桨的政fǔ，才是明智的政fǔ。”
王文远以政fǔ在招商引资中的作用举例说，一个地方的投资环境是能否吸引到投资的关键，政fǔ在大力引导招商引资的同时，应把主要jīng力放到投资环境建设上。这就需要政fǔ加快职能转变，努力提高行政水平，变“审批型政fǔ”为“服务型政fǔ”，在服务中管理，发挥政fǔ克服市场失灵的作用。
王文远表示，吴城在江东省属于经济发达地区，有领头羊作用，必须更进一步加快政fǔ职能转变、推动经济发展。近年来，吴城市委、市政fǔ抓工业发展、城市建设的同时，更注重抓环境发展，提出市级机关要积极创建基层满意、群众满意、企业满意和外来投资者满意的新型机关，取得了较为满意的效果。
最近几年，吴城市各级政fǔ加大行政审批改革力度，提高了政务透明度，实行“一站式”服务、开通“12345市长热线”、市领导企业服务月、软环境建设考核评比、透明政fǔ建设等，有效增强了政fǔ的服务功能，使全市开放型经济迅速发展。去年实际利用外资、完成外经贸额双双首次成为全国第一，利用外资呈现出投资多、制造业多、大项目多的特点。投向制造业的外资占利用外资总额的比重超过5成，形成了新澜科技、诺基亚等“四梁八柱”支撑发展的喜人格局。
全国人大代表、朗柳市委副书记、代市长郑之鹏认为：“要促进地方政fǔ的机构改革，规范各个部mén职能，积极推进依法行政，一个很重要的目标是要建设法治型政fǔ。要结合行政审批制度改革，抓紧清理、修改和废止与《行政许可法》不相适应的规范xìng文件。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政fǔ工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉xìng。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。进一步完善工作推进制，把科学民主决策作为一项基本的工作制度。认真听取专家对经济社会发展重大决策的意见，特别是对与人们切身利益紧密相关的决策事项，一定要提高决策的透明度和公众参与度。”
与此同时，他还谈到了农民增收的问题，郑之鹏对记者说，农民增收千条道、万条路，但最重要的是引导农民走产业化之路。他说，让农民摆脱自然经济模式融入市场经济，不能单纯依靠农民自身的力量，政fǔ应该通过扶持农业产业化企业的发展，带动农民参与产业化经营。龙头企业帮助政fǔ带领农民走产业化生产之路，承担了很大的经济风险，政fǔ应该在企业经营上给予有力支持，创造更好的环境，让龙头企业真正成为农民增收的“龙头”。
3月15日，全国人大代表、辽安互信矿业公司董事长总经理梁银权在接受记者采访时介绍了互信矿区的情况。
梁银权代表说，现在互信矿区的9个工矿的生产技术系统已基本理顺，煤炭产量已达到967万吨，创54年历史最好水平，并由亏损矿井向盈利大户攀升，扭亏增盈额度在3935万元以上。在老矿山经济转型中，我们充分利用矿区资源优势，以煤炭深加工及共伴生资源的产业化开发为主导，以提高产品的附加值为主攻方向，全力打造了一批经济效益好、拉动系数大、安排下岗人员多的项目，初步形成了低质煤热电产业链，煤矸石、粉煤灰综合利用产业链，煤层气综合利用产业链，农产品深加工产业链等等，整个非煤产业产值达到6亿元。与此同时，我们在集团公司资金十分紧张、经营十分困难的条件下，提出了再穷也不穷“一通三防”的口号，挤出资金6000多万元，投入安全设施、安全装备建设，重新完善了“一通三防”、隐患处理、安全技术措施投入等责任体系，设置了安全管理工作的高压警戒线，安全生产基础工作得到加强。
梁银权代表说，由于历史积累的问题成堆，互信矿区的发展仍然存在着较大的困难。主要是井工矿盈利水平尚有待进一步提高，安全生产基础设施仍很薄弱，非煤产业存量资源尚待整合，增量部分的大项目还有待国家的支持。
梁银权代表建议国家对资源枯竭型企业给予更明确更系统的政策支持。实行接续产业项目优先立项政策，凡资源枯竭型企业经济转型中涉及重要资源开发、产业布局并有经济效益的重大项目应实行核准制，保证给予优先立项。实行战略转移开发新区政策，资源枯竭型企业一般存有同行业产业开发的人力资源和设备资源，如战略转移开发新区，可以大力减少转型成本和开发成本，一举两得。
随后，记者在采访到国家发改委副主任、振东办主任萧宸时，萧宸主任明确表示，对于资源枯竭型企业，国家正在进行新的规划，政策支持是可以期待的。
同日，全国人大代表、解放军空军某师大校师长张旭江提出：“随着我国国民经济的快速发展，对陆、海、空各种运输系统都提出了迫切的增长需求；我军要打赢高技术条件下的局部战争，实施机动作战和信息作战，以及和平时期的应急救灾抢险，也对军用大型运输机和特种飞机有着急切的需求。
为此，特就我国大型飞机发展策略提出如下建议：一、发挥国家的政策导向作用并提供有力的资金支持，坚持自主发展我国大型飞机的目标不动摇，协调军民方用户与研制生产部mén的目标和利益，使之体现国家的长远目标和利益。二、确保新支线飞机按期研制成功并最终获得商业成功，实现民机产业转向市场经济观念上的真正转变。三、抓紧立项开展大型军用运输机和特种飞机所需机载设备的研制，为军方用户提供优质产品和服务，同时，整合和优化国内大型民机研制生产资源建设，为全面建成大型飞机生产线奠定坚实基础。”
3月16日，祥林省常务副省长李正锋接受新华社记者采访时说，东北三省在吸引外资方面存在诸多优势，目前关键是更新在计划经济体制下形成的“盯着政fǔ要钱”的观念，努力创建良好的投资环境。
李正锋说，与外资较为集中的珠三角、长三角等经济较发达地区相比，东北三省劳动力成本低、电力等能源供给充足、基础设施完备。但由于深受计划经济体制影响，经济发展中习惯了向政fǔ要钱谋发展，而不清楚通过创造良好的发展环境、良好的信誉从市场上融资。
资金短缺是发展东北经济面临的最重要问题之一。华夏政fǔ在启动新一轮东北振兴战略之际明确表示，振兴要靠制度创新，而不是“增量投入”，因此外资的引进对东北经济的发展弥足珍贵。去年冬天，东北三省通过举办国际论坛向世界发出了吸引外资的愿望，祥林省还制定了计划，准备派工作组分赴国内经济较发达地区和港澳、新加坡、日本、德国等地进行招商引资。
尽管如此，东北地区利用外资情况不容乐观，占全国的份额较xiǎo。宝岛近期公布的一项报告显示，华东和华北地区由于投资环境满意程度高，仍然是岛商投资的首选地。
李正锋说，在新形势下，东北应该像过去“千方百计”向政fǔ要钱一样设法吸引外资。政fǔ部mén在利用外资方面不应只考虑地方利益，“要让外商到东北来发财”。他说，如果司法部mén从保护地方利益出发进行判案，那么可能赢一场官司，赢50万、500万，但失去的也许是5000万、5个亿，因为片面地保护地方利益会导致外商不愿意来。
在14日闭幕的十届全国人大二次会议和12日闭幕的全国政协十届二次会议上，振兴东北老工业基地始终是代表们关注的焦点。东北三省的环保局局长认为，东北�
